外国专家评说中国经济手段治污新举措

　　中国政府日前安排50亿元人民币资金，以“以奖代补”的方式，用于京津冀及周边地区大气污染治理工作。对此，海外专家学者表示，中国政府治理环境污染推出的新举措非常必要，可以促进鼓励政策实施的“效率性”。

　　伦敦大学国王学院环境健康学教授弗兰克·凯利认为，中国此次斥巨资治理大气污染，再次证明了政府的治污决心。虽然50亿元看起来很多，但对于大气污染来说，是很有必要的。伦敦市政府大力治污已持续六十余年，投入了大量资金，中国近几年才逐渐开始重视大气质量，增加投入是必然的。

　　凯利说，资金将以奖励的形式发放，有助于刺激地方政府和各级机构作出最大努力，争取治污绩效最优，这种资金使用方式会比纯粹的补贴更有效率。

　　韩国现代经济研究院中国问题研究室主任韩载振认为，中国政策出台的这项“专项资金奖励”方式非常好，是希望把钱用在刀刃上。同时，也可以促进鼓励政策实施的“效率性”，免除纯粹补贴中存在的过多浪费以及“专项津贴不专用”等现象。

　　他说，中国政府推出的计划特别必要，甚至应该说出台的有些晚了，但是，许多国家都有这样一个过程。如果像北京等城市环境继续恶化下去，不但影响外国人对北京的印象，导致外国人前往北京等城市旅游数量减少，同时，也可能会影响吸引外资等。中国已经不能停留在只靠破坏环境来寻求经济增长的时期了，而是应该寻找新的绿色增长动力。中国环境变好，对世界经济肯定是一大利好消息。

　　美国智库卡内基国际和平基金会研究员王韬认为，自上而下的空气污染治理能确保地方政府感受到压力，同时表明政府的决心，对投资和商业运行起到指向作用。但其具体效果还有赖于地方的具体执行。他认为，在制定具体细则时需要更多的结合当地情况，兼顾中央与地方的不同政策诉求，确保政策效果的落实。中国成功向绿色经济和低碳发展转型会给世界其他国家树立很好的榜样，也有利于世界经济的再平衡。

　　同时，王韬也提醒说，中国政府以前是补贴给企业的技术进步、设备改造，因此能直接发放到企业。而改为奖励之后，奖励的对象是政府，如果当地政府处理不好，会影响企业的减排积极性和实际效果。另外，发放奖励的评价标准是预期污染物减排量、污染治理投入、PM2.5浓度下降比例。但是这些都是区域性的指标而不能直接联系到具体企业的减排努力，容易出现减排力度大的企业被不减排的企业“搭便车”的现象。

　　王韬认为，中国需要针对污染实行更严厉的问责机制，并确保不能继续让地方政府为了经济发展牺牲环境利益。

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