北京公交卡退卡点将增加 律师：难掩押金违法(3)

　　一卡通公司称收取押金得到了相关部门批准

　　律师：涉及公用事业价格未听证 程序上违法

　　董正伟案中，北京一卡通公司的代理人曾表示，“按照有关规定，公司可以收取押金。发卡时收取押金是为了防止有人重复领取卡片、人为丢弃或损害卡片、防止流动人口卡片逸出带来的损失，总体上控制发卡成本。”

　　一卡通公司强调，收取押金得到了北京市发改委的批准，并且由于公交IC卡采用了含有高技术含量的芯片，使这个卡片具有非常强大的计算、储藏功能，以及高度的安全性能，同时成本中还含有环保等方面的投入，卡片的成本要高于20元。

　　2003年《北京市物价局关于北京市政交通一卡通卡收费问题的批复》称，因持卡人使用不当造成一卡通卡损坏需要换卡时，可按每卡不高于20元的成本价向持卡人收取费用。

　　董正伟指出，虽然北京一卡通公司握有北京市物价局的批复和北京市发改委2006年3月17日的403号文“关于组织实施公交、地铁采用IC卡替代纸质月票工作的函”这两份文件，但其在程序上是违法的。

　　董正伟认为，按照《价格法》和《政府制定价格行为规则》规定，制定关系群众切身利益的公用事业价格、公益性服务价格、自然垄断经营的商品价格等政府指导价、政府定价，应当建立听证会制度；政府定价行为应当依法开展成本监审、听证、论证、和征求意见。而北京市发改委没有履行法定的定价程序。

　　此外，原国家计划委员会2001年颁布的《集成电路卡应用和收费管理办法》规定“实行政府审批的IC卡收费，其收费标准严格按照IC卡工本费核定”，“不单独收费的IC卡，因丢失、损坏等原因要求补发的，可按照工本费向用户收取费用。”