经济日报：全力打好北京大气污染防治这场硬仗

　　10月22日，北京市正式发布新修订后的《北京市空气重污染应急预案(试行)》，将空气重污染预警分为由轻到重的4个级别，分别用蓝、黄、橙、红4色预警。按照预案，最高级别的红色预警启动时，将实施面向全社会的“停产、停工、停放、停烧、停车、停课和冲洗道路”等“六停一冲”强制性污染减排措施

　　10月17日、18日，北京又连续遭遇重度污染的雾霾天气。与此同时，“重污染日单双号限行”的消息在京城也刮起了“旋风”。业内人士表示，《北京市空气重污染应急预案(试行)》只是极端气象条件下“减缓重污染恶化”的短期应急举措，但空气污染的形成非一日之功，解决起来还得作长远打算。

　　难度前所未有 任务十分艰巨

　　北京市环保局提供的数据显示，机动车、燃煤、扬尘对PM2.5贡献率分别为22.2%、16.7%和15.8%，成为当前影响北京市空气环境质量的3大重要污染源。同时，周边地区空气污染的输入性影响也不容小视

　　环境保护部日前与京津冀等6省区市政府签订大气污染防治目标责任书，并发布《京津冀及周边地区落实大气污染防治行动计划实施细则》，确定“实施综合治理”、“强化污染物协同减排”、“统筹城市交通管理”、“防治机动车污染”、“调整产业结构”、“优化区域经济布局”等6方面任务。

　　千斤重担主要压在了北京市的肩上。不久前发布的《北京市2013—2017年清洁空气行动计划》明确提出，经过5年的努力，到2017年北京市的细颗粒物年均浓度要比2012年下降25%以上，控制在每立方米60微克左右。具体办法是通过实施“863”行动，即8大污染减排工程、6大实施保障措施、3大全民参与行动，力争到2017年明显改善全市空气质量。

　　难度前所未有，任务十分艰巨。“实现北京市清洁空气行动计划，意味着我们要用4年左右的时间走完发达国家几十年的历程，必须全力以赴打好大气污染防治这场硬仗。”中共中央政治局委员、北京市委书记郭金龙强调。同时，北京市委副书记、市长王安顺也表示，“要以壮士断腕的决心和勇气，用硬措施来完成硬任务，切实改善首都空气质量。”

　　为强化考核问责，北京市将细颗粒物指标作为经济社会发展的约束性指标，构建以环境质量改善为核心的目标责任考核体系，将行动计划目标、任务完成情况纳入绩效考核体系。每年初对各区县政府、市有关部门和市属国有企业上年度任务完成情况进行考核，考核结果作为领导班子考核评价的重要内容，适时向社会公布，并实行“一票否决”。

　　压减燃煤 控车减油

　　今后5年，北京市将突出围绕压减燃煤、控车减油、治污减排、清洁降尘4大关键领域，落实大气污染防治任务；同时，通过植树造林、扩大水面、生态修复等措施，大力提升环境容量

　　此前北京市环保局发布的《北京市清洁空气行动计划(2013—2017年)重点任务分解》，从压减燃煤、控车减油、治污减排、清洁降尘、重污染应急、措施保障等6大方面细化分解了84项具体任务，每条任务都量化了要实现的目标，给出了建议实施的政策、方案、措施、完成节点，确定了任务的牵头单位、责任单位，并明确了牵头单位的责任人。

　　据悉，燃煤排放的污染物种类是最多的，北京市的二氧化硫目前全部来自燃煤，燃煤产生的氮氧化物占总数的20%，细颗粒物占16.7%。到2017年，北京市燃煤总量比2012年削减1300万吨，控制在1000万吨以内；到2015年，城市核心区实现无煤化；朝阳、海淀、丰台、石景山区政府完成剩余4900蒸吨燃煤锅炉清洁能源改造工程。全市新建项目原则采用电力、天然气等清洁能源，不再新建扩建使用煤、重油和渣油等高污染燃料的项目。

　　北京市环保局大气处处长于建华表示，北京市的5年计划在压减燃煤这块可以说是下了狠心，不仅要通过清洁能源更新，还全面禁止新建燃煤项目。据了解，目前全市年燃煤总量2300万吨，到2017年要削减1300万吨，减少比例达到56%，超过了一半，“相比其他省市，这个力度很大，很多地区削减20%都相当困难”。到2015年底，东城区和西城区将率先彻底告别燃煤。

　　在广大市民普遍关心的机动车排放污染防治上，《任务分解》提出，一是控制机动车规模，2017年底全市机动车保有量控制在600万辆以内，为此将制定更为严格的小客车新增数量控制措施，引导购置电动车、小排量客车，自2014年1月1日起实施。二是控制车用燃油总量，通过调整车辆能源结构、推广新能源汽车和小排量汽车、降低机动车使用强度、严格执法监管等措施，到2017年实现车用燃油总量比2012年降低5%以上，促进机动车污染物减排。三是研究制定提高用车成本、降低机动车使用强度的公共政策。四是加快完善北京市车辆和外埠车辆限行政策。

　　此外，老旧机动车排放强度大、污染重，也需要加快淘汰。

　　削减存量 严控新增

　　分析显示，北京市大气污染中，工业的贡献率约为15%至16%。日前，北京市经济信息化委、市环保局联合向外界公布工业领域落实清洁空气行动最新进展——从2013年1月到9月底，全市已调整退出污染企业184家。此外，北京市将全方位禁批未通过节能评估和环评审查的项目

　　据了解，《北京市2013—2017年清洁空气行动计划》要求，到2016年，本市工业领域要累计调整退出污染企业1200家，累计削减工业燃煤200万吨。到2017年，全市水泥产能削减到400万吨左右，全市炼油规模控制在1000万吨。

　　为完成上述目标，2013年以来，全市工业领域严控新增污染源，加大存量污染削减力度。9月份，北京金隅顺发水泥有限公司、金隅平谷水泥有限公司相继关停燃煤窑炉，年底前将全部实现停产。停产后，可以压减水泥产能150万吨，每年减少煤炭消耗11万吨，减少二氧化硫排放约140吨，减少氮氧化物排放约1600吨，减少烟粉尘排放约390吨。此外，北京市控制炼油规模，已停止审批炼油行业扩大产能项目，还取消了800万吨炼油产能扩建计划。对于新增排放量的工业建设项目，北京实施“减二增一”的削减量替代审批制度。“有一家大型企业与我们商谈新上项目的事，我们先表明，新项目每新增一份污染排放，首先要在企业其他项目中减少两份污染排放，才有可能通过项目环评。”北京市环保局相关负责人解释说。同时，全方位禁批未通过节能评估和环评审查的项目，对未完成大气污染物减排任务的行业实施全行业限批。

　　此外，为大幅削减工业燃煤，2013年北京市级以上开发区已完成559.5蒸吨燃煤设施清洁能源改造任务，提前完成年度500蒸吨改造任务。目前，北京还正在推进工业企业清洁生产，并加大强制性清洁生产审核力度，现已组织108家企业开展清洁生产审核，其中强制性审核38家，自愿开展审核70家。

　　据介绍，北京市有关部门已发布通知，将企业环保守法情况作为银行审办信贷业务条件之一，并严格限制污染严重企业上市融资。同时，北京市将完善企业调整退出、重点污染治理工程等资金补助办法，鼓励企业深化治理。

　　北京市还呼吁广大市民，从自身做起、从点滴做起，同呼吸、共责任、齐努力，以减少空气污染。比如绿色出行，积极参与“无车日”行动，少开私家车，多乘坐公共交通，停车熄火，以及及时维修保养车辆等。