京津冀联合“治霾” 各地指标较中央期望缩水(2)

　　“这个目标其实很难做到”，全国工商联环境服务业商会秘书长骆建华告诉《中国新闻周刊》，美国2000年PM2.5年均浓度为14微克/立方米，到2010年下降为10微克/立方米，“10年时间，美国也只降低了4微克/立方米。”

　　“现在虽然把浓度指标确定了，但有没有做模型反推？污染物排放量要降到多少才能达到这个浓度目标？如果没有这个过程，就是拍脑袋的决策。”骆建华说，浓度目标制定一定要有科学依据，以此来确定区域内能容纳多少污染物排放，再进一步部署治理的路径和手段。

　　在他看来，今后5年，中国重化工业，包括钢铁、水泥产业，峰值点还没到，现在还处于爬坡阶段，产量还要继续增长，排污量还是比较大，“能否完成上述目标，我心里一直打了一个问号。”

　　如何“联防”

　　“在区域性复合型大气污染面前，任何一个地区都不可能独善其身。”环保部部长周生贤在10月23日召开的会议中强调。

　　23日的会议参加者包括北京市、天津市、河北省、山东省、山西省、内蒙古自治区6省、区、市，几乎各地都面临自控和联防的双重难题。

　　以淘汰落后产能为例，《京津冀细则》要求，到2017 年底，北京市要调整退出高污染企业1200 家；天津市的钢铁产能、水泥(熟料)产能、燃煤机组装机容量分别控制在2000 万吨、500 万吨、1400 万千瓦以内。河北省则需要压缩淘汰钢铁产能6000 万吨以上，淘汰水泥落后产能6100 万吨以上。

　　对于燃煤污染这一重要污染源，《京津冀细则》也明确，到2017 年，北京市、天津市、河北省和山东省需要压减煤炭消费总量8300 万吨。其中，北京市1300 万吨，天津市1000 万吨，河北省4000 万吨，山东省2000 万吨。

　　这一指标让各省市普遍感到压力。有媒体透露，《防治计划》近半年的调研起草过程中，也不乏部门间的争议与地方利益的博弈。京津冀三地官员也多次在不同的会议上就调控指标“讨价还价”。

　　“各个地方肯定会提出各自的诉求，哪些可以做到，哪些不能做到。”参与《防治计划》相关研究的国家发改委能源研究所研究员姜克隽告诉《中国新闻周刊》，目前出台的《防治计划》目标，距离中央最初的期望，在某些指标上确有缩水，“压煤的目标和总量上，中央原本希望压缩30%，但最后各地指标都有一定缩水。”

　　柴发合也持同样观点，在他看来，即使是多番讨论后确定的目标，也都是很高的目标，并非轻易可以达到。

　　姜克隽建议，现在一定要把环境作为硬性指标放在经济目标中考虑，“北京已经在逐渐改善，但要做的更多。对于天津和河北，现在要开始能源转型，煤炭比重要明显下降。”