碳排放权交易年内将出首单 排污权配额难确定

　　三中全会《决定》指出，将推行节能量、碳排放权等交易制度，推行环境污染第三方治理，实行企事业单位污染物总量控制。北京晨报记者发现，北京环境交易所官方网站已悄然在首页挂出“北京碳排放权交易账户开户须知”，这或有可能意味着本市的碳排放交易即将拉开序幕。

　　部分交易人免费

　　北京何时启动碳排放交易一直是公众关注的热点。本月初，北京环境交易所董事长杜少中表示，北京碳市场交易平台已经进入试运行阶段，争取在今年内实现第一笔碳交易。

　　事实也正印证了杜少中的观点，11月15日，北京环境交易所官方网站在其首页贴出“北京碳排放权交易账户开户须知”。

　　须知指出，环交所实行交易资金第三方托管形式。交易人为履约机构，即重点排放单位以及参照重点排放单位管理的其他单位；非履约机构，指符合一定条件，自愿参与碳交易的企业法定代表人和其他经济组织。两种交易对象进入平台后有不同的收费标准，针对履约机构暂不收取开户费和年费，交易佣金、交易服务费等费用以环交所公布的信息为准；非履约机构的收费标准以环交所公布的信息为准。

　　排污权配额难确定

　　在谈到排污权交易时，北京市环境保护科学研究院院长潘涛介绍说，全国不少地方都有过排污权交易试点，比如江苏，其目的在于用经济手段鼓励治污。

　　北京晨报记者注意到，北京环境交易所设有排污权交易中心这个部门，该部门主要负责北京市老旧机动车淘汰更新办理服务和区域排污权交易。

　　但是从目前来看，排污权交易不管是在北京还是在全国，都面临着发展瓶颈的问题。潘涛解释说，首先是支撑交易的立法还不健全，另外操作上也有较大难度，“确权不好确，比如初始排污权配额的确定有一定困难，再比如减排一吨二氧化硫应该是多少钱，这个也不好确定。”

　　排污许可证研究发放

　　《决定》提出，完善污染物排放许可制，实行企事业单位污染物排放总量控制制度。与此前公众所熟悉的总量控制相比，这次的总量控制直接细化到了企事业单位。潘涛告诉北京晨报记者，之前常说的是指某一个地区的总量控制，而此次提出的是基于排污许可的总量控制，它的对象是企事业单位。

　　潘涛表示，目前北京市正在研究发放排污许可证，现在正在进行前期工作。排污许可证是给每个企业发放一个许可证，对企业排放总量进行限制。

　　未来，我国还将推行环境污染第三方治理。所谓第三方治理是指，委托排污企业和环保部门之外的第三方来进行环境污染治理，为企业提供专业化服务，为政府提供监管依据。潘涛说，这是因为第三方通常是一些专业技术能力很强的公司或机构，比较客观、科学、公正，既不站在企业角度，也不站在政府角度。此外，第三方还可以协助排污企业和监管部门，就企业的排污情况及其环境影响与公众进行充分沟通，消除公众的疑虑和恐慌。晨报记者 吴婷婷