专家：国企红利理应取之于民用之于民

　　【导读】中央决定提高国有资本收益上缴公共财政比例，2020年提到百分之三十。

　　据经济之声《央广财经评论》报道，十八届三中全会《决定》提出：在2020年把国企收益上缴公共财政比例提高到30%，更多地用于保障和改善民生。我们注意到与过去不同的是，“公益性”成为衡量国企改革的重要指标。

　　目前国企收益的上缴比例情况是：根据行业性质不同，一般竞争类央企的红利上缴比例是10%，资源类央企上缴比例是15%，军工科研类央企是5%。上缴比例最高的是中国烟草总公司，为20%。提高到30%，应该是一个很大的变化。

　　当前央企红利都用在了哪些方面呢？一方面是资本性支出，另一方面是费用性支出，其中主要包括用于央企自主创新和培育发展新兴产业、央企重组、央企灾后重建、应对金融危机和解决历史遗留问题等。这其中并没有涉及支持民生方面。留下来的大部分利润用于扩大再生产、弥补国有资本金投入不足、解决企业历史负担、科技创新等方面。

　　国有企业，尤其是垄断行业收入过高一直是广受诟病的问题。大家普遍认为，高利润并非因为国企的能力强，而是由它们所处的地位决定的。国有资本的全民属性，体现在能够为公共利益做什么贡献。国家的资源、全民的资源不能为某个群体独享。让“国有企业红利全民共享”，更好地投入到民生上，让民众共享国企发展成果，“提高国企收益上缴公共财政比例”是一个相当重要的举措。

　　近年来，提高国企红利上缴比例的话题广受大家关注。这次中央的《决定》明确提出了划拨国有资本充实社会保障基金的量化目标，就是2020年国有资本收益上缴公共财政的比例要提高到30%，更多地用于保障和改善民生。经济之声特约评论员、中国企业研究院首席研究员李锦表示，中央做出这样的部署，重要意义体现在我们国有资产取之于民、用之于民。

　　李锦：一是上涨的幅度大。我们国企从2007年开始上缴红利，平均大概是净利润的15%，现在提到30%，幅度是比较大的。将来每年要保持2%的增长速度，才能提升到到30%。二是，用途比较明确。2010年前，红利都用于返还国企本身，非常容易造成内部循环的问题，现在把红利明确的用于民生。我们的国有企业是全民所有制，所以把它用在民生上，用在让社会更加公平、可持续的社会保障上。

　　《决定》里有一个关键句，就是“划转部分国有资产充实社会保障基金”。这是否意味着国企上缴红利将更多地投向养老领域，解决养老金缺口问题？

　　李锦：养老金现在问题是缺口大。现在我们60岁上的老人已经达到2亿多人，占到总人口的10%以上。同时，城市86%的人有退休金，而农村这块缺口尤其大，农村领养老金的只有17%左右，而且每个月的起点只有55块，城乡不够公平，这样就容易造成社会矛盾。我们决定推行更加公平、可持续的社会保障制度，首先应当用在养老保险这一块，这符合中国的国情，是当前需要急迫解决的问题。

　　《决定》还提出，以管资本为主加强国有资产监管，改革国有资本授权经营体制，组建若干国有资本运营公司，支持有条件的国有企业改组为国有资本投资公司。李锦认为，这意味着政企分开，对国企改革来说意义重大。

　　李锦：现在的国企管理由国资委下面管，一般在央企，实际上就是政府自己管企业，就带来不少政企不分、政治不分的问题。现在明确了政府以管资本为主，不是以管企业为主，那谁来管企业呢？就是现在的投资运营公司。这一刀就像切西瓜切开两半一样，把政企分开、政治分开，这样的话就变成所有权和经营权分开，有助于更好的发挥政府作用，企业由投资运营公司来运营，有利于推动企业走向市场化，推动政企分开。

　　同时还有利于下一步的国企改革，有利于分层改革和分类改革的新阶段到来(分层就是分开不同机构层次，分类就是按国企的功能分类)，形成国有企业改革到分层分类改革的新阶段，这样有利于政企分开，走向市场化，这个举动对国有体制的改革是有决定意义的，非常重要。

　　目前一般性国企的红利上缴比例是10%，资源类上缴15%，军工还有科研类的央企上缴比例是5%，上缴比例最高的是烟草公司，是20%，现在一下子把尺度统一拉到30%。李锦表示，30%的比例比较合理，不能大幅上升国企红利上缴比例，否则容易带来很多方面的制约因素。

　　李锦：上缴比例上升太快了，就会影响了企业正常功能的发挥，还会影响企业的发展。“一刀切”是不行的，应该循序渐进，不搞一刀切，确保企业平稳的经营。30%的比例应该说是比较合理的，如果上缴比例上升到50%，起码在相当阶段内还是不行的。因为现在中国还是社会主义公有制，它需要一个促进阶段，需要一个积累的过程，所以我们还是要坚持循序渐进的原则，逐步提高比较好。2020年以后，国企红利上缴比例可能还会进一步继续提高。