我国首部国家适应气候变化战略发布

    南方日报波兰讯 （特派记者/龙金光 实习生/严巧）当地时间18日上午，国家发改委副主任解振华在华沙气候大会“中国角”应对气候变化高级别研讨会上对外宣布，由财政部、农业部、气象局、林业局等8部委联合编制的《国家适应气候变化战略》（下称《战略》）首次正式对外发布。

    解振华表示，该《战略》在充分评估气候变化当前和未来对我国影响的基础上，明确了国家适应气候变化工作的指导思想和原则，提出了适应目标、重点任务、区域格局和保障措施。《战略》在财税和金融政策支持力度上作出了详细的规划，保证国家适应行动有可靠的资金来源。

    选划建设海洋保护区

    《战略》针对基础设施、农业、水资源、海岸带和相关海域、森林和其他生态系统、人体健康等领域气候变化的影响和适应工作基础，制定了实施重点适应任务。

    例如，针对基础设施，《战略》提出了建立气候变化风险评估与信息共享机制，制定灾害风险管理措施和应对方案，开展应对方案的可行性论证，提高气候变化风险管理水平等。针对海岸带和相关海域，《战略》提出了合理规划涉海开发活动。提出建设覆盖海岸带地区及海岛的气候变化影响评估系统，开展海洋灾害风险评估与区划工作；加强沿海生态修复和植被保护。选划建设海洋保护区，实施典型海岛、海岸带及近海生态系统修复工程；加强海洋灾害监测预警等。

    重点区域划三类适应区

    与此同时，《战略》将全国重点区域格局划分为城市化、农业发展和生态安全三类适应区。

    例如，对东部城市化地区，《战略》提出，合理规划和完善城市河网水系，改善城市建筑布局，缓解城市热岛效应；改造原有排水系统，增强城市排涝能力，构建和完善城市排水防涝和集群区域防洪减灾工程布局；逐步调整产业结构，发展节水型经济，建设节水型城市等。具体到华南地区，《报告》提出，充分利用华南气候优势，在稳定粮食生产的基础上扩大热带、亚热带经济作物、果树和冬季蔬菜生产；加强华南中北部的作物寒害防御；开展迁飞性、流行性病虫害的监控。加强沿海台风与山区暴雨山洪灾害的预警和防范等。

    推动气候金融市场建设

    同时，《战略》提出，各有关地方和部门要根据本战略调整完善现行政策和制度安排，建立健全保障适应行动的体制机制、资金政策、技术支撑和国际合作体系。

    具体而言，关于完善体制机制，《战略》提出要健全适应气候变化的法律体系，加快建立相配套的法规和政策体系。研究制定适应能力评价综合指标体系，健全必要的管理体系和监督考核机制。把适应气候变化的各项任务纳入国民经济与社会发展规划，作为各级政府制定中长期发展战略和规划的重要内容，并制定各级适应气候变化方案。

    《战略》同时在财税和金融政策支持力度上作出了详细的规划。提出发挥公共财政资金的引导作用，保证国家适应行动有可靠的资金来源。值得一提的是，《战略》提出推动气候金融市场建设，探索通过市场机构发行巨灾债券等创新性融资手段，完善财政金融体制改革，发挥金融市场在提供适应资金中的积极作用。建立健全风险分担机制，支持农业、林业等领域开发保险产品和开展相关保险业务，开展和促进“气象指数保险”产品的试点和推广工作。搭建国际适应资金承接平台，提高国际合作资金的使用与管理能力。

    采编统筹 陈韩晖 罗彦军