姚兵: 人口与环境之间矛盾是北京亟待解决问题

　　《决定》提出：“创新人口管理，加快户籍制度改革，全面放开建制镇和小城市落户限制，有序放开中等城市落户限制，合理确定大城市落户条件，严格控制特大城市人口规模。”

　　中央已经明确了下一步户籍制度改革的基本思路。作为特大城市，北京市2012年的人口总量已达2069.3万，其中流动人口为773.8万。因此，如何按照中央要求，严格控制人口规模，切实解决首都人口与资源、环境之间的突出矛盾，将是今后一段时间北京亟待解决的问题。

　　一是从与城市定位、人口结构相匹配的角度调整经济发展方式和产业结构政策，通过转变发展方式、推进产业结构升级来控制人口规模的快速增长。二是充分发挥“环首都经济圈”的作用，加强与周边省市之间的协作，通过产业转移、对口帮扶等形式，提高周边地区的经济发展水平，有效疏导人口。三是通过调整城市规划、出台优惠政策，积极促进人口按功能区域合理分布，着力缓解中心城区人口过度集聚带来的运行管理和资源环境压力。四是引导和鼓励北京市的企业根据发展需要，通过建立定点招聘流动人口员工等形式，避免流动人口盲目流入。五是合理确定落户条件，适时修改完善投靠政策，严格控制户籍人口增长速度。

　　北京市社会科学院科学社会主义研究所副研究员、博士