湖南建设节水型社会：让节水成为自觉行动

　　近两年来，株树桥水库作为长沙市饮用水源，水质不断提升，基本保持I类标准。 浏阳市株树桥水库管理局提供

蓝山县紫良瑶族乡野狗岭湘江源瀑布。 李贵日 摄

　　长沙县桐仁桥水库通过开展水权交易，节约农业灌溉用水，腾出水量保证当地居民生活用水。　资料图片

　　省水利厅水资源处 唐少华

　　水是生命之源、生产之要、生态之基。水资源的可持续利用是经济社会发展最为重要的保障。党中央、国务院十分重视水利工作，特别把水资源提升为国家发展战略资源，并把节水作为一项革命性措施。我省地处长江中游以南，属中亚热带季风湿润气候区，水资源相对较丰富，多年平均降雨量1450毫米，全省多年平均水资源总量为1689亿立方米，全省人均占有水资源量约为2500立方米。但是，由于降水时空分布不均，径流丰枯相差200倍，水资源供需矛盾突出。我省水环境质量状况也不容乐观，水功能区达标率仅为61.3%。同时，我省总体用水效率不高。推进节水型社会建设成为解决我省枯水期缺水问题、提高用水效率的根本有效途径。

　　一、开展节水试点 示范带动全省

　　早在2006年，我省岳阳市就被水利部确定为全国第二批节水型社会建设试点市。2008年，我省长沙、株洲、湘潭3市被列为第三批全国节水型社会建设试点市。同时，我省积极开展省级节水型社会建设试点工作，将祁东县、华容县、韶山市等7个县(市)作为我省省级节水型社会建设试点。我省牢牢抓住节能减排、两型社会建设的契机，以国家级试点为核心，以制度、机制、体制建设为重点，突出抓好试点示范工作。祁东县积极探索水权转换机制，利用节约的农业用水，用于城镇居民生活和工业用水；华容县以华容河生态治理及县城供水为重点开展农业节水灌溉示范建设等，取得明显成效。

　　株洲市围绕节水防污主线，突出水资源节约和水环境改善，将节水型社会建设与两型社会建设、全国“卫生城市”、“环模城市”、“文明城市”创建等中心工作有机对接，全市关停123家污染企业，株冶、株化、智成化工等规模企业投巨资建设中水回用、污水处理设施。岳阳市坚持把水资源的优质优用作为合理配置水资源、助推节水型社会建设的重要举措，先后实施了铁山水库引水、平江尧塘水库引水、君山长江引水、华容华一水库引水等一系列引水工程，将优质水用于保障城镇居民生活用水。

　　2012年7月18日，岳阳市节水型社会建设试点通过水利部组织的验收，今年2月被授予第二批“全国节水型社会建设示范区”称号；今年10月15日，长沙、株洲、湘潭3市顺利通过水利部组织的全国第三批节水型社会建设试点评估和验收。

　　这些试点的成功，为全省广泛开展节水型社会建设起到了很好的示范带动作用。

　　二、加强制度建设 转变用水方式

　　我省以试点为突破口，以建立节水型社会行为规范体系为重点，积极开展水资源管理制度创新。

　　实施最严格水资源管理制度。今年10月，省政府出台《湖南省最严格水资源管理制度实施方案》(简称《方案》)，确立了水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污3条红线，以期实现水资源可持续利用。这标志着我省正式实施最严格水资源管理制度。

　　《方案》提出，加强3条红线管理，严格实行用水总量控制，全面推进节水型社会建设，大力推行强制性用水定额。积极实行计划用水制度，严格控制取用水总量，明确覆盖市州、县市区行政区域的取水许可总量控制指标，控制区域取水许可总量；对取用水总量达到或超过控制指标的地区，暂停审批新增取水，通过区域内部调整、水量置换等方式解决用水问题。严格落实节水“三同时”制度，即：新建、扩建、改建的建设项目节水设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。《方案》还明确，建立水资源管理责任和考核制度，建立健全水资源监控体系。

　　逐步建立水资源高效利用管理体系。综合采取法律、行政、经济、技术等手段，对取水、供水、用水、排水及污水处理回用等实行全过程管理，推广应用高效用水设施，建立和完善水资源高效利用管理体系，促进水资源综合利用和循环利用，全面提高水资源利用效率。

　　强化监管与考核制度，建立节水保障机制，促进用水方式转变。2011年开始，我省将水资源管理正式纳入市州政府绩效评估范围，湖南省绩效评估委员会对水资源管理工作进行量化，主要考核万元工业增加值用水量和水功能区达标率两项指标。《湖南省最严格水资源管理制度实施方案》明确，省政府对各市州的水资源管理主要指标落实情况进行考核，考核结果作为市州人民政府相关领导干部和相关企业负责人综合考核评价的重要依据。同时，我省对企业的用水进行目标管理和考核，以促进企业节水技术升级、工艺改造、设备更新，逐步淘汰耗水大、技术落后的工业设备，降低万元工业增加值用水量，提高工业用水重复利用率。

　　严格取水许可制度，严把取水许可关。全省确定了省、市、县3级重点取水许可监督企业，严格控制高耗水项目的取水许可审批，鼓励、支持低耗水、高效益型企业建设和扩大生产规模。华菱涟钢通过节水，实现了增产不增水。2012年，全省万元工业增加值用水量107立方米，比2005年的300立方米下降了193立方米。

　　三、推进体制改革 完善节水机制

　　推进涉水行政事务一体化管理。岳阳市、湘潭市、长沙市先后实行水务一体化。特别是2011年长沙市撤销公用事业局，将供水、排水、污水处理连同职能机构、人员整体划入水务局，实现了真正意义上的城乡水务一体化管理，为全省涉水事务一体化管理体制改革提供了示范。7个省级试点县均在涉水行政事务管理职能进行了不同程度的改革，成立了水务局；涟源市、苏仙区等县(市、区)还成立水资源管理局(管理中心)，配备了专门的人员和编制，分工明确，责任到人。我省还建立了长株潭岳(长沙、株洲、湘潭、岳阳)节水型社会建设联席会议制度，定期对试点工作进行调度，相互学习借鉴。

　　流域与区域相结合的水资源管理体制逐渐完善。在流域层面，已完成湘江、资水、沅水、澧水的水量分配技术工作，重点在湘江流域开展了《湘江流域水量分配方案》、《湘江流域管理规划》、《湘江保护条例》贯彻实施等相关探索，并逐步将其成果与经验运用在资水、沅水、澧水等流域上。在区域层面，各市(州)、县(市、区)相继出台一系列针对地方水资源条件与管理现状的水资源管理措施。如，长沙市出台《长沙市水资源管理条例》、《长沙市株树桥水库饮用水水源保护条例》；株洲市出台《株洲市城市供水和节约用水管理办法》、《株洲市工业企业节水减排奖励办法》、《株洲市节水型社区标准》；岳阳市出台《岳阳市城市节约用水管理规定》、《岳阳市乡镇供水用水管理办法》；长沙县制定《长沙县县城节约用水管理办法》；祁东县颁布《用水定额管理制度》、《水价制度》等。

　　逐步建立节水市场调节机制，阶梯式水价改革试点初见成效。完善水价形成机制，因地制宜推进水利工程供水两部制水价、生产用水超定额超计划累进加价、高用水行业差别水价以及丰枯水价等措施。2012年2月1日，长沙市率先实施居民生活用水阶梯式水价制度和非居民用水超定额累进加价制度。常德市也于今年出台《常德市城区居民生活用水阶梯式水价制度实施管理办法》，成为继长沙后全省第二个实行阶梯水价的城市。阶梯水价试点还将从长沙、常德逐步扩展至株洲、湘潭、怀化等多个市州。从长沙市2012年的用水情况来看，阶梯式水价制度有效推动了全市节约用水：全市2012年非居民用水总量1.49亿吨，比2011年非居民用水总量减少1600万吨。

　　同时，完善农业水费计收办法，制定了农业用水水费基本补贴标准、基准价格和阶梯价格，在农业用水计量基础上，研究对农业用水实施按亩补贴，按基准价格收费，超定额按阶梯价格收费等政策。严格污水处理费征收，对未开征污水处理费的地方限期开征，对于已开征污水处理费的地方则致力于尽快将污水处理费征收标准提高到弥补污水处理设施运行成本、合理赢利的水平。

　　四、建立水资源调度系统 实施最小流量控制管理

　　为了有效应对我省干旱地区和枯水期的缺水威胁，近年来，我省积极开展水资源优化配置、合理利用方面的探索。一是2006年完成了《丰水区域缺水期水资源调度研究》，并在研究的基础上于2007年编制完成《湖南省水资源调度方案及系统建设规划》，确定了湖南水资源调度的主要河流控制断面的最小需水流量，制定了水资源调度方案、措施和补偿机制，完善了城市在缺水期和发生水污染事件时水资源调度的应急预案。在湘江流域近几年连续遭遇长达两个多月干旱枯水的过程中，我省以上游东江水库为水资源主要调节水库，联合大源渡航电枢纽、株洲航电枢纽等梯级电站，对湘江流域水资源进行统一调度，保证了枯水期株洲航电枢纽坝址处最小流量498立方米/秒，确保了沿河两岸特别是长株潭城市群的用水安全，维系了河流生态安全。

　　同时，我省先后编制完成了《湖南省水功能区划》、《湖南省用水定额》，开展了省管水功能区纳污能力及限制排污总量的核定，为试点提供技术参考依据。我省还完成了湖南省节水型社会建设“十一五”及“十二五”规划、长株潭两型社会建设水利规划、各试点方案及规划等工作，开展了铁山灌区农民用水户协会与用水总量控制管理模式研究、岳阳市新墙河纳污能力分析、长沙市用水总量控制实施方案等研究专题。

　　五、普及节水技术 推广节水文化

　　节约用水，涉及方方面面。我省加强节水型农业、节水型工业、节水型城市、节水型社区等载体建设，落实各项节约用水制度，大力普及节水技术，推广节水文化。

　　越来越多的企业开始普及节水技术。长沙市2012年度完成了以加加集团、双华纸业为典型的15个节水技术改造项目。如湖南优蜜食品公司，采用冷凝水回收工程，将车间生产线冲瓶水与喷淋隧道冷凝水收集后，回用到生产与生活清洁，并引进生产废水零排放及循环利用工程，对生产废水进行净化及循环利用处理，排放水质达到生活饮用水卫生标准。长沙加加味业利用加压泵，将发酵车间毛油灭菌、浓缩降温和过滤后成品油灭菌的冷却水抽至发酵车间顶部贮水池，作为循环水利用于生产过程。长沙九陈香醋业通过配制车间灭菌降温水、发酵车间糖化降温水→收集桶→白马厂区生活水池或者发酵罐降温水→循环桶→水制冷机→发酵罐的循环系统，实现水资源的重复利用。株洲选定株洲冶炼集团、南车集团长江公司株洲车辆厂、株洲硬质合金集团3家企业为节水型企业示范创建单位，制定了《企业节水示范创建标准》，指导、督促企业开展创建工作。

　　与节水型社会相符的节水文化日益形成。我省通过各种有效形式加强公众宣传，将节约用水纳入基础教育范围，“节水型机关”、“节水型家庭”、“节水型学校”等创建活动越来越多，逐渐形成“浪费水可耻、节约水光荣”的社会舆论氛围，树立自觉节水的社会风尚，提倡节约用水的文明消费方式，在全社会逐步形成节约用水的社会行为规范，使节水意识和行为逐步融入广大人民群众的日常工作和生活。

　　节水永无止境。与北方缺水地区长期开展节水型社会建设的成效相比，我省节水型社会建设体制还不够健全，节水型社会制度建设还不够完善，节水型社会建设措施和手段还不够全面，节水型社会建设资金投入还不足。我省将坚决实施最严格水资源管理制度，继续抓好节水型社会试点示范工作，继续加大节约用水宣传力度，积极开展城市水价改革，大力推广先进节水技术和节水器具，深入推进节水型企业建设工作，进一步完善政府主导、市场调控、公众参与的节水型社会机制，把节约用水贯穿于经济社会发展和群众生活生产全过程。

　　让节水成为习惯，让节水成为时尚。节约用水成为每个人自觉行动之日，就是节水型社会建成之时！