发改委:水电气等领域价改将区分民用和经营性领域

　　11月25日，国家发改委副主任连维良在国新办举行的发布会上表示，明年的经济体制改革重点正在制定中，价格改革会成为经济体制改革重点。其中，水电气等领域的价格改革将区分民用和经营性领域，民用领域将通过阶梯价格的方式保障民生。

　　连维良表示，目前，有95%以上的消费品，还有97%以上的生产资料已经实现了市场定价。现在需要按照全会的精神，进一步完善由市场形成价格的机制，凡是能由市场形成的价格都交给市场，政府不进行不当干预。在推进价格改革上，发改委要做到“减、建、保”。

　　所谓“减”，就是缩小政府定价的范围。凡是能够由市场决定价格的，都要由市场来决定，特别是要放开竞争性环节的价格，缩小政府定价的范围。按照《决定》的要求，就是除了重要的公用事业、公益性服务和网络型自然垄断环节实行政府定价外，其他的价格都要逐步、有序地放开。

　　所谓“建”，就是对继续由政府定价的项目，要完善公开透明的定价规则和定价机制，接受社会监督。涉及老百姓切身利益的，就是要建立社会救助、保障标准与物价上涨幅度挂钩的机制，不因为价格改革和价格的上涨，使得低收入群体的基本生活水平受到影响。还有一个是要建立有利于节能减排、有利于生态文明建设、有利于经济转型升级的价格政策体系。

　　所谓“保”，就是按照“底线”思维的原则，“保民生、促公平”——保障基本民生，促进社会公平，在价格调整的过程中要充分考虑群众的承受能力。比方说在水电气暖这些价格调整的领域，对居民实行阶梯价格制度，区分基本需求和非基本需求。对基本需求部分，尽量保持价格的稳定，考虑群众的承受能力；非基本的部分要更多反映市场供求关系。

　　关于推进水、石油、天然气、电力、交通、电信等领域的价格改革，连维良表示，重要的是把握好三点：第一，积极推进，同时要稳妥推进。要把价格改革与相应行业的管理体制改革有机地结合起来，要统筹协调推进；第二，要区分居民基本需求和非基本需求两个部分，对居民基本需求部分要通过阶梯价格机制来保民生、促公平；对非基本需求部分主要是反映供求关系；第三，要区分增量部分和存量部分。因为现在资源性产品价格，有些政府定价与市场价格差距比较大，如果改革一步到位，可能有一个承受能力的问题。所以，在改革的过程中对于存量部分，可能要分步到位，但对于增量部分要争取一步到位。连维良介绍，这些方面的改革会成熟一个推出一个。