引入竞争：我国风电摆脱了“花瓶”命运(2)

　　由市场发现价格，让我国风电摆脱“花瓶”命运

　　2004年，以风能为代表的新能源在我国仅仅是一个非常弱小的产业，只占全世界风电的1.66%。而且，那个时候我们使用的风力发电机几乎全部是进口的，我接手这项工作的时候，风力发电最低电价是每度8毛钱，贵的要2.5元。我曾经和同事说，如果还是这个价格的话，风电只能是一个花瓶，只是告诉大家风是可以发电的，但是它不能成为被市场接受、有竞争力的能源。

　　当时我提出采取几个政策来发展风电。第一就是引入竞争，通过竞争发现价格。第二个是要做大“蛋糕”，摊薄成本。

　　可是，第一个就遇到了阻力。首先，发改委内部意见就不一致。过去大家习惯的是由政府价格部门来审批价格，要引入竞争，通过竞争来发现价格，和以往的定价机制就有了矛盾。习惯做法使得大家不太愿意接受通过竞争决定价格的办法。因此，包括一些媒体和业内人士也对我这个政策提出了很多批评意见。他们说你这样做的结果一定是把民营企业挤出去，因为国有企业可以不计成本降低价格来参与竞争，民营企业不能像国有企业一样做买卖，所以竞争就只能留下不怕亏损的国有企业了。另外反对竞价的人还担心会发生恶意报价。

　　当时我还是坚持要搞特许权招标，就是政府拿出一定的资源，在某一个地方可以建10万千瓦的风力发电场，还提供一定的气象资料，谁来干就要靠招标。尽管有不同意见，因为我当时在位，他们还多少得听一点我的，所以就坚持做下来了。

　　还有一个批评意见，就是认为通过竞争以后，企业一定是无钱可赚，大家都压低价格，因此就会伤害风力发电投资者的兴趣，就不会有人来投资这个行业，最后的结果一定是没人来投资了。

　　我就想，非理性竞争会有发生，但不可能持久，我们可以通过实践来看一看，到底这样做能不能行得通。

　　一直到我卸任的时候，风电从当时每度电最低8毛降到了5~6毛之间。但在降低了价格的同时，仍然有人认为这样做不妥，还是希望用政府定价的办法，但是他们也看到了竞争发生的变化，所以就提出了一个意见：把全国分为四大风区来决定价格。比如内蒙古风力比较大，就把价格定得低一点，每度5毛钱。比如广东的风不大，就把价格定得高一点，每度6毛钱。全国四大风区价格是在过去特许权招标中发现的价格，每度在5~6毛之间。这个价格已经有了较强的竞争力。广东过去定的燃煤发电上网电价每度是4毛8，和风力发电的6毛钱之间就差了1毛2。

　　几个月前，国家出了一个新的政策，即煤发电每度再加可再生能源基金7厘钱，脱硝加2厘，除尘加1厘等，共计每度电要多计提1.1分，集中起来补贴新能源，主要补的是这个差价。

　　最近，国家能源局正在拟定一个课题，就是新能源有没有可能做到与煤电有竞争性。他们说，到2020年要使风力发电具备与煤电的竞争力，我说其实现在已经可以做到了。风电每度6毛，比煤电标杆电价看起来似乎还要高一点。广东以前的燃煤标杆电价是4毛8，最近又加了一点，现在广东的火力发电上网电价就差不多到了5毛钱一度。

　　有人就要问了，如果说广东省的风电是6毛钱一度，那不是还要比煤电多一毛钱？我们再看看，由于诸多原因，我们大量存在弃风问题，这也是被社会批评的问题。特别是到了冬天，首先要给热电联产让步，就是风力虽然能够发电，但是不让你发，这就叫弃风。去年全部放弃的风力发电大概200亿度，今年情况好些，但弃风也要达100亿~150亿度电。如果你对风电运营商讲能不能再降点电价，我们保证发出来的电都给你收购了。例如再降10%电价，但多收购15%电量，我认为这就有竞争力了。

　　如果这样做的话是不是会使风力发电商无钱可赚？我做了一些功课，龙源公司今年销售收入已经达到74亿元，比去年同期增加了34%。华能电力（新能源）今年上半年的销售收入就达到了28.66亿元，比去年同期增长了58.4%，其中利润是6.46亿元，比去年增加了162.4%。深圳的中广核风力发展部分今年也赢利9亿元。今年的风力发电效益比起去年有了很大的好转。这个成绩的取得和以往有很大的不同。以往我国参加碳排放交易，去年以来这部分收入基本上趋于零。在没有了CDM交易收入的情况下还取得了这样好的业绩，说明风力发电目前的价格还是很有竞争力的。

　　实践说明，并没有出现前面讲的批评我的那种情况。在新能源领域，反倒是民营企业扮演了很重要的角色。民营企业在这个领域非常活跃。不像其他传统领域，这个领域，国企、民营都在一个起跑线上进行竞争。也不是无钱可赚，上述数据也说明还是有钱可赚的。

　　当然困难也是有的，主要体现在风力发电设备的制造商，因为这几年制造能力大大加强，竞争非常激烈，现在大体上1千瓦风力发电设备的价格不到4000元，竞争导致风力发电设备制造商的利润下降。从另外一方面来讲，降低了风电投资成本，也促使中国风电制造企业走向国际市场。这就是我们这几年在新能源领域的一个成绩单。

　　正是因为引入了竞争，由市场来发现价格，无论你采用什么样的定价机制，都已经形成了比过去昂贵的价格有竞争力的价格。

　　太阳能的发电情况和风力发电还略有不同，从总量来讲还没有风电大，价格比风电还要高。我们曾经也尝试过开展类似风电的特许权招标，但只是在敦煌搞了一个招标，每度电的价格是1.05元，还是没有钱赚。太阳能发电在没有补贴的情况下想有竞争力，可能难度更大。太阳能领域仅仅搞了一次招标，后来就是采取全国一口价来确定太阳能发电的价格。我认为也不妨引入竞争机制，辅以政府扶持政策，尝试使太阳能的成本降低，由市场来发现价格。该高就高，能降就降，使价格反映市场的实际情况。