衰退型资源城市占比已超1/4 亟待发展代替产业

　　国务院昨日发布《全国资源型城市可持续发展规划(2013-2020年)》，在全国确定了262个资源型城市，并分为成长型、成熟型、衰退型和再生型四类，这是国家首次在资源型城市可持续发展领域发布的国家级专项规划。值得注意的是，衰退型资源城市占比已超1/4，亟待寻求替代产业进行转型。

　　中投顾问产业与政策研究中心主任扈志亮认为，类型的划分主要是为未来城市发展方向和重点建设任务指明道路。被确立为不同类型的城市，未来城市中长期规划将有所侧重，现有的经济发展格局面临调整。中国社科院区域经济研究专家徐逢贤也表示，对资源型城市进行分类是一种比较科学的方法，通过分类明确不同类型的城市对资源有区分地开发，有利于提高资源有效利用。“以前资源型城市政府主要关注的是衰退型城市，这次新增成长、成熟、再生型城市，有利于对资源型城市有一个清晰的了解，提前做出部署，防止因为资源衰退引起城市发展停滞等问题。”

　　国家发改委副主任杜鹰也表示，资源型城市普遍存在资源型产业“一业独大”的问题，一旦资源开发接近枯竭，就会出现“矿竭城衰”的现象。

　　根据规划，到2020年，资源枯竭城市历史遗留问题要基本解决，转型任务基本完成。资源集约利用水平显著提高，资源产出率提高25个百分点，形成一批重要矿产资源接续基地。此外，资源性产品附加值大幅提升，接续替代产业成为支柱产业，增加值占地区生产总值比重提高6个百分点。

　　北京商报记者梳理发现，在262个资源型城市中，衰退型城市67个，占总数的25.7%；数量最多的是成熟型城市，141个，占总数的53.8%。

　　“衰退型城市在整个资源型城市中占比超1/4，说明目前不少城市面临资源衰退的问题，应该引起注意。”徐逢贤表示，在衰退型城市转型的过程中，由于资源枯竭、税收减少，可能面临较多困难，政府应该给予适当的财政支持。

　　实际上，政府部门也出台了不少措施指向资源枯竭型城市。一方面，要加大资金投入，中央和省级财政专项资金、地质勘查基金向衰退型城市倾斜。另一方面，要对资源枯竭城市转型前后的经济结构、民生改善、环境整治等指标进行绩效考核，中央财政将根据考核结果实行奖惩，相应增加或扣减转移支付。

　　此外，财政部预算司司长许宏才也透露，财政部在资源枯竭城市方面增加了一些转移支付，用于解决过去开发不科学、补偿不到位等原因所形成的民生等方面的问题。

　　而四种类型的资源型城市工作重点也有所不同。杜鹰介绍，对成长型城市主要是促进其规范有序发展，提高资源开发的准入门槛，合理确定开发强度。对成熟型城市，要推进其跨越式发展，拉长产业链条，培育资源深加工企业，将环境成本内部化为企业成本。对衰退型城市，要加快其转型发展，大力发展接续替代产业，解决最突出的历史遗留问题。对再生型城市，要引导其创新发展，提高发展的质量和效益，建立可持续发展长效机制。