北京明年加快推进热费制度改革 将暗补改明补

　　市人大常委会首次专题审议单个政府部门的“花钱安排” 各区县环境治理排名将曝光

　　热计量采暖 将暗补改明补

　　本市每月将对16区县环境治理情况打分排名，并进行曝光。明年，本市将加快推进热费制度改革，研究制定热计量用户采暖费暗补改明补的政策。

　　今天上午，市人大财经委对市市政市容委明年的部门预算编制及城市环境综合整治专项资金安排做了专题审议。这也是市人大常委会首次针对单个政府部门的“花钱安排”进行专题审议。

　　据介绍，审议将重点关注部门“钱袋子”里的钱如何分配，对于重点工作是否在预算资金上给予充分保障，已经安排的资金是否都花在了刀刃上，花钱是否存在盲目性等。

　　计划

　　热计量采暖费将改明补

　　按照财政部和住建部的要求，市市政市容委介绍， 明年将力争完成6500万平米的既有建筑供热计量改造。同时，加快推进热费制度改革，研究制定热计量用户采暖费暗补改明补的政策，以调动用户参与热计量改造和节约用热的积极性。

　　实施老旧供热管网改造和燃煤锅炉清洁能源改造。在优先安排老旧小区综合整治管线老化、供热不达标小区的基础上，继续实施200个老旧小区供热管网改造。

　　问题

　　部分专项资金

　　未用于环境整治

　　市市政市容委相关负责人介绍，城市环境综合整治专项资金2001年至2004年，每年约15亿元，2005年至2008年，每年约30亿元。2008年后转移支付，市级保留专项资金约10亿元 。但有的区县并未把城市环境综合整治专项资金用于环境整治，造成环境综合整治反复投入、反复整治、不断反弹等问题。

　　代表问

　　部门答

　　市人大代表卫爱民：重大活动时环境更好一些，如何建立长效机制，从根本上、制度上解决脏乱差反复问题？

　　16区县环境整治排名将曝光

　　目前，本市已设立了专门高层协调机构研究首都环境治理机制，这就是长效机制。本市过去没有环境建设规划，2008年环办成立后制定了十二五时期规划纲要，16区县都制定了环境建设规划，综合考评体系。

　　16区县环境治理情况将每个月进行打分排名，并进行曝光。明年，有望在市政府设立显示屏，曝光各区县环境治理排名。此外，将对96310城管热线、媒体曝光等11条途径反映的环境问题进行汇总，每月15日，向各个区县下达环境问题点位，每个月都要进行检查，建立区县环境治理的长效机制。

　　代表问

　　市人大财经委副主任委员赵巨鹏：今年年初批复率是21%，迟迟不能批复影响了项目的实施，为了达到城市环境综合整治专项资金2014年年初批复率达到50%，采取了哪些措施？

　　部门答

　　未列入项目库不得随意选

　　北京市有一个70多人的首都环境建设专家顾问团，每年都要出一个首都环境建设问题形势分析，确定每年重大项目时也要将专家的分析纳入考虑。环境建设每年出台一个首都环境建设工作指导意见、思路，环境建设项目也将根据这个意见确定。项目库很重要，首环办对项目的遴选、确定必须有庞大项目库。项目批复率周期是2年，今年要求各个区县全部进行项目库的建立，且建立根据全市环境建设的问题点进行。现在各个区县的所有项目库，需要纳入市级财政进行投入的都已经报上来。市级项目库已经建立起来。

　　今后，包括2014年的项目，都是从项目库中进行遴选。没有进入项目库的，不能随意定项目，所有项目要从项目库里遴选。

　　其他建议 调整完善公共交通定价机制

　　昨日，市人大建议市政府调整公交定价机制。同时，由于出租车非公益性，市人大建议对当前出租车燃油政策的合理性进行研究。

　　本市自2007年起实施公交低票价政策以来，财政补贴连年增长和财政负担不断加重。资料显示，2012年175亿元；2013年预计在180亿元以上。

　　市人大城建环保委提出，在当前财政收入增幅较低，财政支出压力较大的情况下，如果维持这样的低票价和财政补贴，负担会不断加重，难以持续。为此，建议市政府科学合理安排公共交通财政补贴，调整完善公共交通定价机制，在体现其公益性定位的同时，适当体现运营成本，减小财政压力。

　　在出租车燃油补贴方面，北京开支也比较大。从预算数看，2013年，市交通委的出租车燃油补贴预算额为7.24亿元。从单车看，当前每辆出租车每月燃油补贴近千元。

　　这样的补贴是否应该？对此，市人大财经委认为，出租车定位应为公用而非公益性，无论从北京人口数量大、道路资源紧张的实际情况出发，还是从缓解拥堵的目标来看，出租车都不宜作为主要交通出行方式，建议对当前出租车燃油补贴政策的合理性进行统筹研究。

　　排污费征收标准应提高

　　改善空气质量已成当务之急，今年1至10月空气中细颗粒物累计平均浓度为91.7微克/立方米，而中央要求到2017年年均浓度控制在60微克/立方米。

　　为此，市人大城建环保委建议，统筹解决大气污染防治资金缺口问题。加大财政投入力度，进一步向实施清洁空气行动计划项目倾斜，建立每年财政投入增长机制。

　　强化预算绩效管理，保证资金投入达到预期效果。落实企业和个人排污治理责任，提高主要污染物排污费征收标准，多渠道解决资金缺口问题。

　　“三公经费”范畴应加以区别

　　市人大教科文卫体委员会提出，进一步明确“三公经费”范围，将事业单位与行政机关区别对待。

　　目前，在教科文卫体领域，有些事业单位开展业务所需的必要经费被纳入了“三公经费”，使一些正常业务开展受到一定限制。

　　在教育、科技、卫生等领域也存在类似问题，如专家学者参加国际学术会议、人才培训交流所需的出国经费，以及部分学校的校车保障经费等也纳入到“三公经费”范畴，势必会造成一定影响。(记者 李洁)