专家:资源型城市转型亟待理顺三个基本制度

　　财政部财政科学研究所副所长刘尚希表示，资源型城市可持续发展有三个基本的体制亟待理顺，即产权制度、监管制度和价格制度。

　　中国经济体制改革研究会于18至19日在四川攀枝花举行“资源型城市可持续发展——打造中国经济升级版”高层研讨会。刘尚希在会上表示，根据我国宪法规定，矿产资源属于国家所有，但在实际操作中，我国还尚未形成与市场经济相融合的产权制度形式，致使中央与地方、地方各级的资源利益分割没有制度规范。而产权与行政管理权长期区分不清，也导致资源的无序、过度开发，这是形成生态环境破坏的一个重要的制度性原因。

　　产权不明晰导致的另一个后果是责任主体不明。刘尚希说，地方政府在没有得到明确授权的情况下，以国家所有的资源作为招商引资的资本，实际很大程度上把大部分利益让渡给了企业，而将风险留给了地方、留给了社会。企业作为经济主体，获得收益，但是企业的责任和风险却不明确。比如矿山开采，产生大量外部性成本，最后却要由中央政府来治理。

　　“资源的开发需要监管，这背后就是规制权。”刘尚希说，资源是否该开采、如何开采、开采到什么程度，都是监管制度中需要考虑的。尤其是一些破坏生态环境、或涉及国家战略的资源产品，需要进行规划。他说，监管制度不完善不仅会导致生态环境恶化或经济问题，还会使一些人借机将国家资源转化为个人财富，造成社会贫富差距过大等问题。

　　同时，刘尚希指出资源性产品的价格形成，市场应起决定性作用，但实际上很多资源开采的成本未被市场计入价格中去，例如对环境生态的负面影响，可能多年以后才能显现出来。因此，资源性产品的价格在市场上完整显现就离不开政府的干预，其重要手段之一就是征收资源税。刘尚希表示，资源税通过税收的方式，使得外部成本内部化，减少生态风险的累积。(记者高敬、杨迪)