减排压力加剧 内蒙古向产能过剩项目亮“红牌”

　　【编者按】内蒙古作为京津冀及周边地区大气污染防治工作的重点区域，自治区党委、政府高度重视。11月14日，自治区政府第17次常务会议原则通过《内蒙古自治区贯彻〈大气污染防治行动计划〉实施意见》，11月18日，自治区政府召开大气污染防治工作视频会议，全面安排部署全区大气污染防治工作。那么，我区大气污染情况如何，防治工作将如何开展？让我们一起关注。

　　减排压力加剧，治污目标加码——

　　向产能过剩项目亮“红牌”

　　随着大气污染问题的关注度日益提升，能够进入肺泡的污染物携带者———PM2.5，屡屡成为焦点。

　　根据自治区即将出台的《内蒙古自治区贯彻〈大气污染防治行动计划〉实施意见》(以下简称《意见》)，我区大气污染防治的主要任务是：到2017年，环境空气质量有所改善，重污染天气大幅度减少，优良天数逐年提高。全区地级以上城市细颗粒物PM2.5浓度比2012年下降10%左右，任务十分艰巨。要实现这一目标，就必须完成能源结构、产业结构和城市空间结构的调整优化，实现经济发展的转型升级。

　　结构性污染防治任务艰巨近年来，全区通过加快实施电厂脱硫、脱硝设施改造，推进集中供暖、减少原煤散烧、控制面源污染和清洁能源替代等措施，环境保护工作的力度不断加大，环境质量得到明显改善。然而，污染防治任务依然艰巨。

　　“我区目前产业结构以资源、能源转化为主，重化工业比重较大，多数盟市还保有较多能耗高、污染重的行业和企业，一些城市和工业园区功能定位与产业布局不够合理，给污染防治工作增加了很大难度，特别是国务院把内蒙古确定为国家重要的能源基地、新型化工基地、有色金属生产加工基地和绿色农畜产品生产加工基地，外送清洁能源，内留巨大污染物的压力持续增加，全区大气污染防治任务十分艰巨，形势不容乐观。”自治区环保厅厅长安国通说。

　　安国通表示：实现全区经济社会的可持续发展，必须抓住大气污染防治的有利时机，充分发挥环境保护的倒逼作用，加快落后产能的淘汰力度，积极推进存量结构的调整优化，使经济发展方式得到进一步转变，发展质量得到进一步提高。

　　一“进”一“出”严把环保关《意见》对落后产能提出了明确的禁限措施，一方面在准入环节亮出“红牌”，另一方面提出明确的整顿要求，建立违规建设项目退出机制。

　　“根据《意见》要求，全区今后将不再审批钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃等产能严重过剩行业的新增产能项目，新改扩建项目必须等量或减量置换。”自治区环境保护厅污防处处长张刚介绍。

　　笔者在《意见》文本中还看到：“严格执行投资项目审批管理规定，对未通过能评、环评审查的项目，有关部门不得办理审批、核准、备案手续，不得提供土地、水、电和任何形式的新增授信支持。”

　　这些内容，将意味着更加“苛刻”的环保准入管理要求。此外，《意见》还提出，严格控制污染物排放总量，将二氧化硫、氮氧化物、烟粉尘和挥发性有机物是否符合总量控制要求，作为建设项目环境影响评价审批的前置条件。

　　在“进入”方面抬高门槛的同时，《意见》对违规项目的退出机制也作了明确安排。根据要求，下一步我区将依法开展钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃等产能严重过剩产业违规建设项目整顿，对未批先建、边批边建、越权核准的违规项目，尚未开工建设的，不准开工；正在建设的，要停止建设。

　　化解过剩产能，优化空间布局《意见》提出，结合地方环境承载力、资源能源禀赋等条件，采取产能化解、企业兼并重组等措施，合理规范城市、各类园区产业的空间布局，有序推进主城区重污染企业梯度转移、环保搬迁，禁止在城市主导风向上风向新建涉气重污染项目，形成有利于大气污染物扩散的城市空间布局。呼和浩特市、包头市要积极推进主城区内钢铁、石化、化工等重污染企业搬迁和改造工作；其他盟市要加快制定主城区污染企业“退城入园计划”，对重污染企业实施搬迁和改造。对于暂时不能搬迁的企业，要加大治理的力度，严格执行国家的排放标准，确保达标排放。

　　如果说空间布局的调整是对现有结构的优化，那么对“两高”行业过剩产能的强力控制，就是向污染物的排放源头“开刀”。根据《意见》内容，我区将通过严厉处罚、引导退出、严守“红线”三方面入手，严格控制“两高”行业新增产能。一方面，加大环保、能耗、安全执法处罚力度；另一方面提升节能环保标准，进一步完善“两高”行业过剩产能退出机制，制定财政、土地、金融等扶持政策，支持产能过剩“两高”行业企业退出、转型发展；同时，严禁在生态脆弱区和环境敏感地区建设“两高”行业项目。

　　环保任务关联“政绩评分”按照自治区要求，对于未通过环保“硬指标”年度考核的，由环保部门会同组织部门、监察机关等部门约谈盟市人民政府及其相关部门有关负责人；对工作不力、履职缺位等行为，将对主要领导和分管领导实行问责。为确保各项措施得以落实，《意见》明确，自治区政府与各盟市政府签订大气污染防治目标责任书，将目标任务分解落实到各级政府，将细颗粒物控制目标作为经济社会发展的约束性指标，构建以空气质量改善为核心的目标责任考核体系。自治区政府制定考核办法，每年初对各盟市上年度治理任务完成情况进行考核；2015年进行中期评估；2017年进行终期考核。考核和评估结果经自治区政府同意后，向社会公布，并交由组织部门，按照有关规定，作为对领导班子和领导干部综合考核评价的重要依据。

　　对没有完成年度目标任务，考核不合格的地区，由环保部门会同组织部门、监察机关等部门依法、依纪追究有关地区和人员的责任，并对该区域涉气建设项目实施限批，取消其评优、评先资格和相关荣誉称号。对大气环境质量不达标且环境质量连续两年下降的城市，依法、依纪追究当地政府主要负责人的责任，并进行严肃处理。(黄永锐 杨爱群)