评论：“生态红线”不越雷池须解决好五问题

　　12月18日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，部署推进青海三江源生态保护、京津风沙源治理等一批重大生态工程。会议要求，必须始终把建设生态文明、保护生态环境放在突出位置，严守生态保护红线，以重点区域和关键领域为抓手，实施重大战略性生态工程，充分发挥市场作用，调动各类社会主体投身生态保护和建设的积极性，坚持在发展中保护、在保护中发展，让当代人受益，为中华民族永续发展奠定坚实基础。(12月19日《新京报》)

　　在环境保护与资源开发矛盾日益凸显的当下，如何为经济社会发展提供生态保障已到刻不容缓的地步。而要建设一个生态文明的美丽中国，就必须把发展严格置于生态制约之下，哪怕牺牲一定的发展速度也值。十八大报告明确把生态红线上升到国家安全层面，是经得起历史检验的正确抉择。此次国务院部署推进青海三江源生态保护等一批重大生态工程，可谓实时吹响了集结号。不过，生态红线好划，如何守住却大不易，窃以为须先解决好五个方面问题。

　　一是分区问题。推行生态红线的最大阻力无疑来于保护与发展的矛盾，眼前利益与长远利益的矛盾，而生态红线实施的关键则在地方政府。因而，各级政府对生态红线的认识很重要，它直接决定生态红线划定、落地的进度与效果。国务院部署京津风沙源治理等生态工程，显然是把还停留在国家层面的纸面计划变成了具体实践。这个实践，需要全面向地方推开。那么，地方是否也相应设置了生态红线就尤为关键。只有建立好分级分类分区管控机制，层层分解下压，方可形成倒逼机制。

　　二是分步问题。尚未实施的《国家林业局推进生态文明建设规划纲要》提出了包括生态安全、生态经济和生态文化3个方面12大类20个指标。这与小康建设的分阶段分地区推进一个道理。要注意的是，在推进过程中，既要考虑地区差异，也要考虑轻重缓急，既要有近期目标，也要有长远目标。需要逐条比照，严格考核，层层分解落实，并且拿出一个具体时间表。

　　三是补偿问题。生态改善，全民共享，但如果成本要某一地承担，就显然不尽合理。这就需要加大对一些重点保护区的生态补偿，让保护区群众“得能偿失”，不至于利益受损，才有参与生态保护的积极性。尤其对于企业破坏环境的，需要一套赔偿机制，通过利益杠杆撬动生态保护。

　　四是考核问题。红线是底线，不容触碰，但在目前的政绩考核机制面前，一些地方领导很可能会因追求短期政绩而无视生态红线。所以，要想让地方转变发展方式，首先就得完善政绩考核评价机制，树立生态政绩观，并让这种考核体现在干部使用中。经济GDP能出干部，生态GDP同样能出干部，才是对干部的最大激励。

　　五是责任追究问题。严格的制度、严密的法治，是生态文明建设的可靠保障。对那些不顾生态环境盲目决策的人，对那些僭越“红线”的人，必须追究责任，而且应该终身追究。这亟须一个细化的、具有可操作性的究责制度。

　　“生态红线”既体现了政府治理环境的决心，也彰显了以人为本的理念；既考验着我们的发展观、政绩观，也考验着我们的制度创新能力。只有让生态红线成为不可逾越的雷池，人民才能够安居乐业，国家才能持续高效地发展，子孙后代才能拥有一个美好的家园。