加快全国统一电力市场建设是深化电改的关键(2)

　　国家能源专家咨询委员会副主任、中国能源研究会副理事长周大地认为，区域市场使得各方从各自的利益最大化出发，无效、低效竞争的势头可能会很大，各地区重复建设、产业雷同的现象已经非常严重，这是全社会的损失。

　　近年来，跨区域的全国电力优化配置需求正在逐年迅猛增长。2012年，国家电网跨区和跨省交易电量分别为3225亿和2830亿千瓦时，跨区交易电量比2003年增长了8.5倍，年均增长28.4%，而区域内跨省交易电量仅增长1.6倍。今年，华东电网迎峰度夏如果没有2442万千瓦的外来电力支援，将遭遇严重困难。

　　魏玢进一步解释说：“相对于区域市场，国家市场优化配置资源的潜力更大、效率更高。我国电源分布的区域特征明显，区域内部发电资源互补性差，优化配置空间有限。而区域间由于互补性明显，跨区资源优化配置的潜力很大。煤电为主的华北、华东地区与水电为主的华中地区水火互济效益显著。华北、华东、华中等电力受入地区与东北、西北等电力输出地区，可以在大范围平衡电力供需、调剂余缺。随着市场范围的扩大，还可以获得错峰避峰、跨流域补偿、减少备用等综合效益。”

　　目前，我国水电、风电、光伏等可再生能源发展势头迅猛，到2015年全国常规水电、风电和太阳能发电将分别达到2.6亿千瓦、1亿千瓦和3500万千瓦；2020年风电装机将超过2亿千瓦，光伏发电超过5000万千瓦。从地域分布来看，未来我国新增水电的80%分布在西南地区，风电的85%以上分布在“三北”地区，西北、内蒙古等地区的大型光伏电站占有较大份额。这些清洁能源富集区的电力需求规模小，仅靠区域内自身消纳难以支撑清洁能源的大规模开发。到2020年，我国需要跨区外送的水电规模将达到7600万千瓦，外送电量占全国水电总发电量的25%；需要跨区外送的风电规模将达到8000万千瓦，外送电量占全国风电总发电量的40%以上。

　　一方面是中东部地区持续大范围的雾霾笼罩，另一方面是大量的清洁能源需要集中送出，全国统一电力市场的构建显得更为直接和迫切。

　　坚强智能电网：

　　统一电力市场的高效配置平台

　　电网是电力市场的物质基础，具有网络市场功能，既是输送载体又是市场载体。当前，以特高压为骨干网架的坚强智能电网建设取得积极进展，全国电网(除台湾外)已实现互联。大市场的基础是大电网，我国统一电力市场建立的基础是坚强的国家骨干电网。

　　刘纪鹏认为，正是由于有全国统一市场的现实需求，特高压电网技术获得了令发达国家仰视的成就，形成国家竞争力。事实表明，全国联网取得了相当成就，应该被人们看到。

　　目前，我国跨大区联网主要采用500千伏交流线路。500千伏交流线路输送能力有限，如果西部能源基地的电力全部采用500千伏输电线路送往用电负荷中心，需要架设过多的输电线路回数，而线路走廊紧张将会限制输电线路的建设，在沿海经济发达地区这一矛盾尤为突出。此外，500千伏交流线路的经济送电距离为500-800千米。随着我国能源资源开发的逐步西移和北移，我国西部和北部能源产地与东部消费地区的能源输送距离越来越远。北部煤电基地距离华中、华东负荷中心约800-1700公里，西南水电距离华中、华东负荷中心约1500-2500公里，新疆煤电和西藏水电距离东部负荷中心将超过3000公里。如此远距离、大规模的电力输送，远远超出了500千伏电网的承受能力。全国统一电力市场的建设和能源资源的大范围优化配置，提出了建设更高电压等级全国骨干网架的要求。

　　欧洲能源管理师、中德可再生能源合作中心执行主任陶光远说，未来功率巨大且不稳定的西部和北部风电与太阳能电力的传输，以及随之产生的包括可调节电源、储能和灵活用电在内的智能电网运行，需要有一个非常可靠和高效的技术和经济机制进行调节控制，这是未来大量可再生能源电力并网后不能回避的严峻问题。如果上述问题没有有效的解决方案，那么在可再生能源蓬勃发展的形势下，电网可能会面临严重的困境。

　　与500千伏电网相比，1000千伏特高压电网具有输送容量大、距离远和损耗小的优点。1000千伏特高压交流输电线路输送功率约为500千伏线路的四至五倍；±800千伏直流特高压输电能力是±500千伏线路的两倍多；在输送相同功率的情况下，与500千伏线路相比，特高压交流线路可将最远送电距离延长3倍，而损耗却只有500千伏线路的25%至40%，并且可以节省60%的土地资源。更重要的是，特高压电网还可以大幅度提高电网自身的安全性、可靠性、灵活性和经济性。

　　通过特高压电网的建设和发展，将使我国大区域之间的电网联系变得紧密，全国范围内的电力交易将更加顺畅。特高压电网西起煤电和水电基地，东接负荷中心，从空间上实现了发电企业与电力负荷中心区域的直接相连，打破了区域限制，为大型煤电、大型水电、大型核电参与电力市场竞争提供了“高速公路”。通过为更多的市场主体提供输电通道，将减少单个市场主体的市场份额，从而实现充分的电力竞争，最终使电力用户真正享受到实惠。

　　据中国工程院院士郭剑波介绍，通过特高压实现大区联网，使得我国电网形态、结构、功能都发生深刻变化，电网分层分区更加合理，跨区跨省电力输送能力不断提升，输送需求也逐步加强，将改变传统电力电量分省分区就地平衡的格局。随着跨区资源配置能力的成倍提升和“三华”同步电网的形成，将为大范围实现电力资源优化配置提供坚实可靠的物质基础和载体，这就要求必须大力发展跨区跨省交易，建立全国电力市场，通过市场机制促进电网的市场功能有效发挥，推进西部和北部大水电、大煤电、大型可再生能源基地的集约化开发，引导资源的合理流动和优化配置。

　　曾鸣认为，建设统一高效的坚强智能电网，也就建成了市场交易的平台，电网既是电力传输的载体，也是市场的载体。要想构建全国性电力市场，必须要有一体化的电网体制做基础。

　　中科院院士、清华大学教授卢强认为，电网一体化管理正是保持电网长期安全稳定运行的体制优势。从我国电力系统实际运行看，在目前我国电网结构相对薄弱的情况下，我国能成为世界上少数几个很长一段时间内没有发生大面积停电事故的国家，归根结底是我们有一个统一的电网管理体制。

　　建设统一电力市场：

　　我们需要什么？

　　曾鸣认为，世界电力市场化改革，大多将焦点置于建立完善的市场机制。电力市场建设要坚持立法先行、规则引路，完善的市场机制才是开展竞争的最好保障。

　　目前，全国电力企业数量超过5000家，电力用户数量达到4.23亿户，“多卖方”、“多买方”的市场主体已经形成。“足球场就好比是作为市场交易平台的电网，运动员就好比是买方和卖方。现在，我们不仅需要安排好运动员，建设好足球场，更需要比赛规则和裁判员。”中电联副秘书长欧阳昌裕对此作出了一个形象比喻。这个比赛规则和裁判员就是市场运行规则和市场监管机制。

　　在曾鸣看来，电力市场需要满足三个基本条件：坚强电网、市场规则、电价机制。坚强的电网结构，建设大电网就是构建大市场，构建“三华”同步电网、加强全国联网，就是为全国电力市场奠定物质基础。健全的市场规则，包括市场准入规则、市场交易规则、市场监管规则和信息公开规则。这是电力市场正常运转、市场交易公平公正、市场信息公开透明的基本保障。科学的电价机制包括上网电价、电网电价和销售电价。充分发挥电价在平衡供需、促进竞争、节能减排、提高能效、推动发展方面的重要作用；积极稳妥推进大用户交易试点等工作，统筹解决工业与农业、城市与农村之间的电价交叉补贴问题，无疑将是电价改革的前提。

　　谢绍雄认为：“全国统一电力市场是以统一设计为前提，以统一规则为基础，以统一平台为保障，以统一运营为手段，在全国建立一个市场，将所有交易品种全部纳入电力交易平台统一组织开展。”在市场建设过程中，要保持电力系统的完整统一，坚持输配一体化和电网调度交易一体化，构建市场规则统一规范、市场主体公平准入、市场运行公开透明、市场管理高效有序的电力交易平台，充分发挥全国电力市场在保障安全供电、优化电力配置、提高能源效率、促进节能减排、服务改善民生中的重要作用。

　　张国宝指出：“电力和能源体制的改革必须和价格、政府审批制度改革、政府管理机构改革、投融资体制改革相适应，要和法制建设的进程相适应。”

　　加快建设公开透明、充满活力的全国统一电力市场，将有效激活各市场要素，推进我国电价体制改革；我国能源资源分布与负荷分布不均衡的国情，决定了能源大范围流动的必然性，更彰显了加快构建公平、开放、高效的全国统一电力市场体系，充分发挥市场配置资源的主体性作用，实现全国能源资源优化配置，应是深化电改的应有之义。

　　(王旭辉)