雾霾当前深圳成立大气办但专业人才奇缺

    截至今年12月25日，深圳灰霾天数已较去年多出15天。图为10月10日拍摄的街景。 周游 摄

    ■编者按

    深圳空气质量在全国大中城市中一直处于较好水平，美丽的蓝天白云常常成为深圳网友“晒幸福”的资本，“深圳蓝”已然成为城市的新名片。

    国人非常熟悉一个专有名词：PM2.5，指环境空气中空气动力学当量直径小于等于2.5微米的颗粒物。除了PM2.5，即将过去的2013年，还有一个词成为让国人心痛的关键词——霾。

    今年深圳的这片蓝也时常被灰色所掩盖，根据预计，今年度深圳的灰霾天数约为95天，比去年超出约18天。今年12月10日，监测数据显示，福田、罗湖的PM2.5指数达到175以上，达到中度污染级别，深圳最后一片“净土”大鹏新区也遭遇“沦陷”。

    这一天，灰霾黄色预警悬挂在深圳电视频道的右上角，这些年来，这颗预警信号一直悬挂在人们的心上。

    不断上升的PM2.5指数不仅是对人们的生活质量的透支，也是对城市管理水平、公众素质以及企业自律意识的多重拷问。

    深圳市市长许勤曾表示，生态环境是生产力、竞争力，是城市吸引力和凝聚力所在，是打造科学发展的“深圳质量”、建设现代化国际化先进城市的必然要求，要把环境保护和生态建设摆在与经济建设同等重要的位置。如何打造大气环境的“深圳质量”，保卫“深圳蓝”？从今日起，本报将推出“追霾”，系列报道多维度解析深圳治霾之路，敬请垂注。

    今年10月8日晚8时，深圳市大气污染防治办公室副主任谭清良正在球场打球，突然接到深圳市长许勤秘书打来的电话，“今天空气质量特别不好，是不是和节后第一天上班路上机动车数量突然增加有关？”

    谭清良没有想到，这个时间点市长还特别关心空气问题。当日，深圳部分监测点空气质量达到中度污染，谭清良立即和有关部门研究原因，初步排除机动车的因素。

    中国工程院院士钟南山曾说，大气污染治理如果做做停停，三四十年一过就没了，假如把它当做影响市民基本健康、基本生活的事情来看待，将其列入政府政绩考核，十年可能就解决了。

    空气污染的问题相当复杂，不是单单一个污染源就能承担责任，美国清洁能源的空气质量管理局有2000多人，专管老百姓呼吸这些事。由于民众对于灰霾的热切关注，深圳市人居环境委于今年6月特别成立大气污染防治办公室，这个10人团队需要联合6大部门，统筹开展大气污染治理的制度建设和综合整治，面对有限的人员编制和庞杂的工作，深圳大气污染治理任重而道远。[次页标题= 导航短标题=]

    数据

    今年灰霾天箭头再次向上“爬”

    在中国城市，目前有两个体系来评价空气质量，一个是气象部门的“灰霾”天指数，一年有多少个灰霾天，是轻度、中度、还是重度灰霾；一个是环保部门的空气质量监测指数，分为优、良、轻度污染、中度污染、重度污染和严重污染。

    深圳这两年空气变好了还是变坏了？

    深圳的灰霾天数在今年出现“拐点”。根据市气象局发布的数据，自2004年以来，深圳市灰霾天数呈逐年下降趋势，平均每年减少10.7天。2012年为近10年来首次少于100天以下，全年灰霾天数77天。不过，在连续数年的下降后，今年灰霾天数出现了增加，截至本月25日，今年深圳灰霾天数已较去年高出15天，但仍为近10年来第二少的年份。

    在灰霾成因的研究方面，专家普遍认为，灰霾的形成主要和PM2.5有关。目前，PM2.5也成为世界各大城市衡量空气质量的重要指标之一。根据2011年以来已有监测数据统计显示，2012年深圳PM2.5年均浓度为44微克/立方米，而紧邻深圳的城市香港这一年的PM2.5年均水平为28微克/立方米。从今年1—11月份的数据来看，深圳市PM2.5浓度均值与去年年均水平持平，在全国74个重点城市中排名第8，位列前7位的城市分别为海口、拉萨、舟山、福州、珠海、厦门和惠州；此外，北京排名第62，上海排名第27，广州排名第21。根据市气象局的最新预测，2013年深圳市PM2.5年均水平约为38—39微克/立方米。

    根据《深圳市大气环境质量提升计划》，2015年，深圳目标将PM2.5年平均浓度降至33微克/立方米，2017年PM2.5年平均浓度降至30微克/立方米。而这项数据的国际标准则更为严格，世界卫生组织公布的PM2.5准则值为10微克/立方米，美国标准为15微克/立方米，欧盟标准为25微克/立方米。由此看来，深圳PM2.5年平均浓度指标离国家标准乃至世界标准仍存在一定差距。

    现状

    市民感觉“深圳蓝”渐行渐远

    深圳空气质量在好转这种说法从何而来？

    一般认为，影响空气质量的主要污染物包括：烟尘、总悬浮颗粒物、可吸入悬浮颗粒物（浮尘）、二氧化氮、二氧化硫、一氧化碳、臭氧、挥发性有机化合物等。研究表明，这些污染物都对人体会有程度不同的损害。

    记者采访获悉，概括地说，这些年深圳有些空气污染物下降了，比如二氧化硫和PM10，但另一些新加入的监测项目，比如PM2.5却没有好转，数值甚至上升。

    据深圳环保部门的监测数据统计显示，自2008年以来，深圳空气当中的二氧化硫与可吸入颗粒物（PM10）两项污染物年均浓度逐年下降。由于深圳市机动车数量快速增长，全市二氧化氮浓度在2011年达到最高，在2012年有利气象条件影响下，浓度降为5年最低水平。二氧化硫年均浓度达到国家一级标准，随着深圳市火电厂脱硝、工业废气整治、黄标车淘汰等工作的深入推进，其浓度开始降低，2013年达近5年最低水平，从中可见深圳大气治理的成效。

    不过，市民的观感存在差异，“以前总是随手拍蓝天，让外地的朋友羡慕嫉妒。但这两天，天空灰蒙蒙的，如果不关窗，桌上就有一层细灰，衣服上也有一股泥土味。”12月10日，在深圳工作近10年的白领王小姐向记者感叹，深圳的蓝天白云曾是让她留在这里工作和生活的重要原因之一，但是今年感觉天空灰蒙蒙的时间越来越多，晚上全家聚在一起时常怀念起大运会时的那抹“深圳蓝”。“空气质量和城市环境是深圳的‘软实力’，千万别让天空蓝成为回忆”，王小姐感叹。

    难题：成立大气办但专业人才奇缺

    大气污染治理工作是系统性工程，相关数据研究和制度规划由谁负责？今年6月，市人居委成立市大气污染防治办公室（简称“大气办”），市人居委副主任李水生担任主任，10位工作人员中就有3位博士和3位硕士。谭清良说市大气污染防治办公室成立之后，负责将每天的空气质量情况通过短信发送到副市长以上级别领导的手机上，大气环境成为深圳市上下一心热切关注的课题。[次页标题= 导航短标题=]

    此外，大气办统一管理全市大气环境污染防治工作，负责制定大气污染防治方面的政策和制度，组织开展大气治理专项整治，协调市发改、财政、交通等部门推进全市大气污染防治工作。相关工作进展及大气污染形势等事项由大气办汇总后向市政府汇报。

    谭清良把大气办成立的原因归结为三点：市民诉求、领导重视、现实需要。他介绍，近年来深圳不断加大空气污染治理力度，全市空气质量总体上持续改善，但是PM2.5年均浓度仍然超过了新国标要求。不过，和全国其他城市及国外相比，深圳大气办的人员力量相对有限，近年北京市环保局单独设立了大气环境管理处和机动车污染防治处，编制各8名；天津、大连、西安等城市设立了专门的大气环境管理处，编制5—12人不等。在国外，美国加州空气资源局拥有超过2000名职员，其中洛杉矶市有600多人从事空气管理工作。

    大气污染治理专业性强，大气办年轻的10人团队大多数是环境工程专业科班出生，但专修大气的仅有一个。谭清良坦言，各地对大气环境治理日益重视，大气专业毕业生“非常走俏”，目前深圳大气污染治理人才十分急缺

    进展：已施行新空气质量标准

    人们所关注的灰霾现场不仅是PM2.5超标现象，而是复杂的大气污染现象。

    环保部门将常规监测的几种空气污染物的浓度简化成为单一的概念性数值形式，并分级表征空气质量状况与空气污染的程度，其结果简明直观，使用方便，适用于表示城市的短期空气质量状况和变化趋势。

    在1996年之前，评价项目为二氧化硫、二氧化氮、PM10。2012年3月，国家发布的新空气质量评价标准（AQI），报告每日空气质量的参数，污染物监测为6项，比原来发布的空气污染指数（API）多了PM2.5、臭氧和一氧化碳3项。

    通过对6项指标的科学运算，环保部门每天实时发布空气污染指数（AIR POLLUTION INDEX，简称API）。API指数，实时数据每小时发布一次，其中数值在0至50之间空气质量指数级别为优，数值在51至100之间时空气质量指数为良，数值在101至150之间空气质量指数为轻度污染，而数值在151至200时，空气质量指数达到中度污染，若数值处于201至300之间，空气质量指数为重度污染，数值高于300则为严重污染。

    新的国家空气污染指数实施日期自2016年1月1日起，广东省提前了两年。

    广东省环保厅日前发布，从2013年12月23日起，广东省21个地级以上城市全部国控、省控空气质量监测站点，已经全部纳入了国家空气监测网，并通过环境保护部、中国环境监测总站和广东省环保厅、广东省环境监测中心的官方网站向社会公众实时发布空气质量状况。其中，发布的内容包括二氧化硫、二氧化氮、可吸入颗粒物、一氧化碳、臭氧和细颗粒物6项污染物的实时浓度值，实时空气质量指数和健康指引。至此，广东省顺利完成空气质量新标准规定的监测与信息发布工作，提前两年完成了国家要求的任务。而记者从市人居委获悉，深圳市从2013年起已经开始正式施行新空气质量标准（AQI），目前，首年的数据尚未出炉。

    机制：重点污染源治理分类推进

    国外对大气管理的分工极为细化，欧美国家空气管理涉及监测评估、减排技术分析、污染源监控、监督执法等多个部分，具有很强的综合性和系统性，一般均设有专业的机构统筹管理。

    谈起大气办工作人员的日常工作状态，谭清良坦言，每个人都处于高速运转状态。

    大气办都管着哪些事？看看每个专职人员的专职分工就知道。近几年，锅炉整治和电厂脱硝是深圳大气污染治理中成效较为显著的部分，在大气办，有一位工作人员专门负责锅炉整治和电厂脱硝，另配一位工作人员配合此项重要工作，推动锅炉油改气工作推进。

    除了人们熟知的PM2.5，挥发性有机物（VOC）是大气污染的另一大元凶，所以VOC治理成为大气办下一阶段重点突破课题，由于涉及行业广泛，大气办分配三位工作人员分头管理，一位工作人员负责VOC普查和科研项目，一位工作人员负责家具行业的VOC治理及港口船舶治理，另一位工作人员则负责汽车维修和涂料喷涂行业治理。

    近三个月，深圳重点开展了扬尘污染治理工作，负责扬尘污染控制和工程机械污染治理的何康茂工作量尤其大，他每天不仅要处理一系列文件，还要配合有关部门联合执法工作。“整天坐在办公室是不行的，多到现场看情况大不一样”，谭清良说。前段时间，深圳市人居环境委收到市民举报，在侨香片区一些在建工地存在扬尘治理不到位的情况，收到材料的第二天，大气办的工作人员拉上执法队，直接跑去了现场。

    此外，庞大的专家资源也是大气办工作的“强力后盾”，大气办与国内大气污染防治领域的院士、高等学府或科研院所的科研人员等顶尖环境专家及国家、省市环保部门专家一直保持着密切联系，及时了解国内外最新大气污染防治形势和先进技术，并研究在深圳应用的可行性。 撰文：南方日报记者 杜晓 李斌