业内称水价改革面临技术、管理、机制多重挑战

观点

　　吴力波 复旦大学能源经济与战略研究中心副主任

　　在深化改革预期下，水价的全国性阶梯定价和成本透明化是下一步水资源改革的重点。

　　张虹海 北京控股有限公司董事局副主席

　　近几年中国水务行业逐步往市场化方向靠拢，否则已无以为继。目前大城市的市场化程度还高一些，但全行业仍然只有20%左右的水平，要靠政府补贴。政府对水务的管理，企业只是中间的一环，相当于是向政府提供服务，不会是暴利，但也不能赔本。

　　东兴证券

　　受益于未来水价的持续上涨，首创股份作为水处理行业的龙头，将直接增厚公司盈利能力。此外，由于公司主要的自来水公司为水厂、管网一体化公司，相较于其他水处理公司，公司盈利更直接受益于终端水价的上涨。

　　要实施阶梯水价，则必须一户一表。作为阶梯水价的最大受益者之一，三川股份将迎来业绩爆发增长期。实施阶梯水价将带动超1000万块水表的改造。

　　此外，为便于准确计费和节省人工，每年4000多万块的使用年限到期，存量水表若更换则首选智能表，这将打开每年约120亿元的巨大智能水表空间。

　　◆中国环境报见习记者刘潇艺

　　党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确要求要完善主要由市场决定价格的机制，凡是能由市场形成价格的都要交给市场，政府不进行不当干预。推进水、石油、天然气、电力、交通、电信等领域的价格改革。《决定》对如何深入推进资源性价格改革，包括水价的改革给出了明确的方向。

　　水价改革的方向已经确定，面对水价改革中可能遇到什么问题，如何解决这些问题？围绕由市场决定水价的机制，重视价格改革的同步性与相关配套改革的协调性等命题，相关部门负责人和专家给出了自己的见解。

　　改革为何难推进？

　　水属性多样，用水对象复杂

　　水价改革在顶层设计中已经得到体现，但是，政策层面得到支持并不意味着水价改革之路是一片坦途。恰恰相反，国家发改委价格司农产品和水资源价格处处长万劲松就表示，“下一步，水价改革的难度最大。”

　　万劲松介绍说，2013年初，国家发改委、财政部、水利部联合下发了《关于水资源费征收标准有关问题的通知》(以下简称“《通知》”)，其中一个重要内容就是明确到2015年各地水资源费标准的指导目标。文件下发后长时间广泛征求各方意见，并得到各地重视。总体来说进展顺利。在水资源费方面，下一轮工作的重点主要是提高地下水水资源费标准。根据《通知》，2015年底前，全国水资源费最低征收标准将提高到地表水每立方米0.20元、湖泊水0.40元、城市规划区以外地下水每立方米0.50元。

　　据分析，水资源费的征收可能最终对城镇居民生活用水的价格不会有太大影响，但是会影响工业企业及其他行业的用水成本。另外，地下水水资源费标准提高要发挥对地下水开采的限制作用，还需要有相应的管理手段相配合。

　　除了工业企业用水成本上升和水资源的管理问题，水的属性也决定了水价改革的艰难。“水与其他自然商品有很大的不同，水是一种自然物品，但同时既是能源又是资源，兼经济、社会、生态效益于一身，属性多样，用水对象复杂。” 万劲松说。

　　城市供水作为商品，绝大多数人都是可以接受的。同样是供水，向农村供水，就有不同的理解。按理说水是产品，所有的成本，供水经营者都需要用价格补偿成本，获得一定的利益。但是从世界各国来说，农业供水大多数国家还都只是补偿运行维护费用，向农业供水很难完全市场化。

　　同样是供水，对不同的对象反映出来的属性却不一样。此外，“同样是城市供水，对不同对象也不一样。比如保障居民基本生活用水，保障生产用水，另外还有城市环境用水，怎么界定水的各种属性？我国的供水成本、水资源价值怎样在不同的用水对象中合理分配，这方面还很需要研究。”万劲松说。

　　阶梯水价没那么简单？

　　实施中存在许多障碍，还将增加供水企业的人工成本

　　水价改革的方向包括居民生活用水实行阶梯水价、生产用水实行超定额累进加价制度、农业用水价格的调整三大趋势。

　　超定额累进加价制度是利用价格杠杆促进经济结构调整的一项重要措施，但对水务管理方式也提出了更高的要求。比如，如何科学制定生产用水定额、对生产企业用水量的在线监测手段能否满足监管要求等。据介绍，新政策作为水价改革的重要组成部分，将进一步发挥水资源价格的杠杆作用，减少基本用水量覆盖的比例、扩大阶梯间的价差和价格比例。

　　国家发改委经济体制与管理研究所科研管理处处长姬鹏程介绍说，国家发改委正在就全国范围推行居民用水阶梯水价进行多方调研，水价改革的主要任务包括拉大阶梯水价差价、合理设置基本水量及水价。

　　姬鹏程介绍说，经济体制与管理研究所与发改委价格司在全国484个城市进行调研，推行阶梯水价的城市仅有133个，占调研城市的27.5%，阶梯水价推行还有很长的路要走。姬鹏程分析称，实施中存在的诸多障碍包括：户表(居民水表)改造滞后，所需工作量大；资金投入成本存在难题，水表改造更换、增加抄表人工、新建响应管理设施均需相当大的财力、物力及人力投入；水价改革与供水企业利益协调上也存在问题。

　　姬鹏程介绍，阶梯式计量水价将增加供水企业的人工成本，加上管网漏失、偷水等造成的损失，会损害企业利益。此外，改革后居民节约用水意识加强，企业售出的水减少，相应的收入也随之减少。一个重要的现实问题在于，目前大多供水企业处于经营亏损状态，如果实行阶梯水价不能解决其亏损问题，水价改革将难以推进。

　　此外，城镇居民生活用水阶梯水价存在的问题还有基本水量核定过多，三级水量水价极差过小，起不到应有的节约用水作用。

　　对于城镇居民生活用水阶梯水价改革的主要任务，姬鹏程认为，要拉大阶梯水价间差价，科学合理设置城市居民用水基本水量及水价；建立供水设施改造的用户和企业激励机制；建立水价与主要供水成本的联动机制；确立合理的水价调整周期，落实完善水价听证制度。改革的基本取向是保障基本、公平负担、因地制宜。

　　姬鹏程指出，基本用水量的设置可由目前的覆盖95%以上居民逐步调整为覆盖90%左右，三个阶梯的价差可按1∶2∶5的比价关系实施，建立供水设施改造用户和企业的激励机制；阶梯水价价差拉开后，建议在弥补成本基础上，拿出一定比例建立水表改进专项基金；建立水价和主要供水成本的联动机制。在今后水价中可考虑采取联动政策，如水价随原水价格、电价调整而相应波动，有条件的城市可推行枯水期水价政策。

　　水研究还有大文章

　　把水的各个属性研究清楚，具体的改革思路还要结合各地的实际情况来确定

　　水价改革可以提出方向，但是很难有一揽子的具体步骤。怎样推进水价改革，万劲松提出了他的思路：应该从两个方面考虑。

　　第一是要“深入水来研究水”。深入水是指要把水的各个属性研究清楚，水的自然物质属性、商品属性、社会属性甚至人文属性。将水完全等同于一般商品来推进其市场化，肯定会碰壁。这就是为什么公众对水价调整十分敏感，农业水价调整更是举步维艰。因为有不同的认识，所以对水价改革的理解上也有不同。水价改革前必须把水的不同属性研究清楚，对不同的用水对象有明确的界定。

　　第二个是要“跳出水来研究水”。现在水价改革推进比较慢，并不仅仅是物价部门不努力，消费者不能接受。这里所指的跳出水更多的是针对从事水行业的人来说。从事水务行业，企业追逐利润可以理解，但是对于水，不能只从一般商品来认识水，让水完全市场化，而是要区分考虑，因地制宜。

　　目前我国对水的管理环节较多，不考虑上下游的衔接问题。本地水与外调水、地表水与地下水、中水回用、海水淡化水等如何合理配置，价格水平怎么安排，不仅仅是简单的成本核算问题，而是一个整体布局的问题，因此水价改革很复杂。

　　他认为，我国南北方差别很大，资源禀赋不同，人们的认识和市场主体的接受程度都不同。不同的地方，不同的水资源状况，水价改革的路径也是不同的。方向明确了，但是具体的改革思路还要结合各地的实际情况来确定，很难有放之全国而皆准的模式。

　　此外，在水务领域怎样界定政府和市场的职能？万劲松举了个例子，现在为了保障城镇供水安全，要建立很多备用水源，这些新建的备用水源的投资相较于原来固定管网的投资更高，其建设成本要不要计入城镇供水的成本，这个问题也还需要探讨。

　　包括城市污水处理，污水处理的管网建设各方面是不是能够市场化，到底市场化到什么程度，这都是需要研究的。如果不把理论搞清楚，水价改革可能很难持续有效地开展下去。水资源费、工程供水、城市供水、污水处理以及中水回用、海水淡化等，我国的供水价格体系怎么才能形成一个互相联系有效统一的价格系统，从技术、管理、体制上都需要很多研究。