河北密织环境监管网 一年内24小时驻企监管

河北省环境执法人员正在现场检查企业污染源自动监控设施运行情况。 王宏亮摄

　　河北省成安县日前从各乡镇、工业区和县直各单位抽调人员成立80个驻企环境监管督导组，派驻到全县重点企业，对存在环境污染隐患和整改不到位的企业实行全天候、全过程监管。

　　面对严峻的环境形势，河北省以创新环境监管体制机制为切入点，以解决环境监管中存在的盲区死角为重点，严格落实属地管理和县、乡、村三级环保责任制，并鼓励和发动群众参与环境监督，将环境监管触角延伸至最基层，逐步构建起一张“横向到边、纵向到底”的环境监管网络。

　　●一年内24小时驻企监管

　　督导组在紧急情况下可责令企业停产整顿

　　“环境监管督导组对企业的生产情况实行全程跟踪监管，督导帮助企业改进生产工艺，建立清洁的生产体系，从源头上控制污染的产生，杜绝企业环境污染。”成安县委书记王现坤说。

　　据悉，成安县每个驻企环境监管督导组由一名副科级以上干部任组长，每组3人。各驻企环境监管督导组主要负责监督企业落实环境保护主体责任，全程督导企业开展环境污染隐患排查整治、落实监管防范措施，及时向相关部门反馈所驻企业存在的环境问题，提出环境监管建议，指导企业做好应急处置工作。特别是在紧急情况下，督导组有权采取责令企业停产整顿等措施。

　　为确保抓出成效，驻企督导组实行捆绑责任制，驻企时间周期为一年，要求各督导组吃、住在企业，24小时驻企监管。由成安县两办督查室和环保局对每个督导组驻企情况进行不定期检查，对监管不认真、走过场的，将严肃追究监管组责任。

　　河北省邢台市早在2013年10月1日就开始从环保部门及其他单位抽调了2500人作为驻企监督员进驻1000家工业企业，每天24小时对企业排污情况进行监督。其中，对100家重点企业各派驻6名监督员，确保环保设施正常运行，污染物排放达标。

　　在邢台钢铁有限责任公司，记者看到，驻企监督员于泽杨手中的检查登记表满是密密麻麻的数字和对勾。

　　“每个点位都要检查净化设施是否正常运行，查看仪器数据是否达标。厂区有10多个点位需要检查，烧结机、竖炉、转炉、高炉、料场等等，走下来需要一个多小时。” 于泽杨告诉记者，监督员在企业的工作并不紧张，但时间控制得严。24小时不能离开企业，每4小时就要对全厂检查一次，不管白天还是晚上。

　　“这样的检查频次，目的就是让企业难以投机取巧。”邢台市环保局有关负责人说，以往，个别企业平时关闭净化装置，以降低运行成本，等环保人员来检查时，再打开净化装置，逃避检查。然而，一天查6次，企业“耗子躲猫”的现象就可以少出现很多。

　　为了改善大气环境质量，2013年9月份，石家庄便向市区及周边藁城、栾城、正定、赵县四组团县的省控、国控重点燃煤大户派驻驻厂监督员，24小时内定时、不定时地检查企业排污情况。

　　“监督员实行轮岗交叉监督，不允许长期驻扎一个企业，就连吃饭都要和企业分开，以避免受企业影响。”石家庄市新华区环保局相关负责人说，一旦发现数据有问题，监督员要立即报上级监管部门。“如果发现超标排污，必须第一时间要求企业立即整改，并可以进行顶格处罚，对监督员也要处分，严重者会直接开除公职。”

　　在严峻的大气污染防治形势下，向重点企业派驻环境监督员制度已经在河北各地全面铺开，成为强化环境监管的一项重要手段。而环保驻厂监督员在监督企业排污的同时，也尽最大所能给企业及时提供政策、信息等方面的服务，同时还会协助企业查找污染隐患，提出整改意见，填补管理漏洞，努力将企业的污染物排放量降到最低。

　　●聘请万名污染防治监督员

　　让群众成为环境监管的“千里眼”、“顺风耳””

　　63岁的退休职工张振兴是石家庄市“老年环保义务监督队”的一员，一直以来都非常关注身边的环境问题。

　　“我自愿成为石家庄市大气污染防治义务监督员。”在庄严的宣誓中，2013年11月，包括张振兴老人在内的1000名关心环保的普通市民被正式聘为石家庄市大气污染防治义务监督员。

　　“有了这个义务监督员证，我就更有底气对身边不环保的行为进行监督了。”拿着大气污染防治义务监督员证，张振兴老人感觉身上有了沉甸甸的责任。除了定期在街头进行环保宣传外，他和队友们还经常驾车对市区及周边县（市）的重点区域、企业进行暗访。一旦发现乱排乱放行为，他们就用相机、手机拍照取证，并做详细记录，之后将情况反馈给环保部门。

　　为鼓励和引导公众参与大气污染防治，2013年，河北省在全省范围内聘任了1.0292万名大气污染防治义务监督员。环保监督员没有任何报酬，聘任期为一年。这些监督员中有人大代表、政协委员，也有大学生、热心市民。

　　“义务监督员就是环保侦察员、环保信息员、环保联络员、环保参议员。”河北省环境执法监察局局长赵军说，发现污染事件后，监督员可以直接联系当地的环境监察部门。这些监督员既举报企业污染，又监督环境执法人员的执法行为，还可以向环保部门提出意见和建议。

　　根据相关要求，环保监督员举报的污染问题，各设区市环境监察部门必须受理。受理后，交由污染企业所在地的县（市、区）环保部门予以核实、处理，在一定期限内，向市一级环境监察部门汇报处理结果。如果环保监督员趁机敲诈勒索污染企业，不向环保部门举报，将会被立即解聘。

　　如何保证义务监督员充分发挥作用？石家庄市环保局的相关负责人介绍说，他们定期开展对义务监督员的培训，让监督员掌握更多的环保知识，提高监督水平。

　　同时，石家庄市还建立了义务监督员例会制度。结合各时期工作重点，定期集中组织义务监督员开展监督工作。

　　“大气污染防治义务监督工作属于环保公益事业，无报酬，不过，各县（市、区）对义务监督员将实施年度考核。”石家庄市环保局的相关负责人说，对做出突出成绩的义务监督员会予以适当表彰、奖励。“大气污染防治义务监督员每次聘期为一年，如果不合格将不会再续聘。”

　　河北省环境保护厅副厅长殷广平表示，义务监督员数量多，覆盖面广，有了解当地情况的优势，有利于环保部门及时掌握污染问题，及时采取防治措施。可以说，义务监督员就是环保部门的“千里眼”和“顺风耳”。

　　●构建网格化管理体系

　　将环境监管触角延伸到最基层

　　农村是环境监管的薄弱地区。特别是随着环境执法力度的不断加大，一些地方出现污染企业加速向农村转移的趋势，给农村环境监管带来巨大压力。

　　为有效解决这一环境监管难题，自2014年1月1日起，河北省在全省172个县（市、区）、30个开发区、2385个乡（镇、街道办事处）和51437个行政村（居委会）建立“横向到边、纵向到底”的网格化环境监管体系，以实现环境监管的全方位、全覆盖、无缝隙管理。

　　“之前，这项措施已在石家庄市、定州市、唐山市丰南区开展了试点工作，并取得了显著成效。”据河北省环境执法监察局有关负责人介绍，从试点情况看，这一举措将环境监管的关口前移、触角向下延伸，初步形成了“各级政府组织实施、环保部门统一协调、相关部门各负其责、社会各界广泛参与”的环境监管格局，特别是对根除深藏于乡村、流窜于交界地带的污染小作坊效果相当明显。

　　据介绍，所谓网格化管理，就是按照一定的标准将管辖范围划分成单元格，将单元格内所有环境监管任务分解落实到岗位、到人员，从根本上解决环境监管和督查责任不清、不落实的问题。

　　河北省环境执法监察局有关负责人表示，河北省的网格化环境监管体系将按照“属地管理、分级负责、无缝对接、全面覆盖、责任到人”的原则，实施省、市、县、乡、村五级管理，建立县、乡、村三级网格。其中，一级网格为县（市、区）、开发区（管委会、新区）行政区域，责任主体为县、开发区政府；二级网格为乡（镇、街道办事处），责任主体为同级政府；三级网格以村（居）委会行政区域为单元，村（居）委会为责任主体，村（居）委会成员实行分片负责制。

　　按照规定，一级网格负责指导和监督二、三级网格的建立、运行和履职情况，及时查处环境违法行为，按要求公开辖区内污染源相关信息。

　　二级网格负责指导三级网格的建立和运行，及时上报、制止辖区内生态环境、排污企业、信访案件、污染纠纷、环境安全隐患、违法建设项目、饮用水水源地、农村环境综合整治等方面存在的环境违法行为，并进行调查处理（或协助调查处理）。

　　三级网格负责对辖区内各类环境污染、生态破坏和环境安全隐患等行为进行定期巡查， 及时发现并上报。

　　网格实行“五定”，即，定区域、定人员、定职责、定任务、定奖惩。各级网格之间（县与乡、乡与村）层层签订责任状。同时，还明确了地方政府及相关部门的职责分工。特别是有效加强了横向部门间的联动，将综合运用土地监管、工商登记、绿色金融、治安处罚、断水断电等多种手段，督促企业落实环保决定和要求。

　　“网格化监管是河北省环境监管机制的创新举措，也是有效的管理手段。”殷广平说，这张“网”的建立，有利于强化各级地方政府主体责任，扫除环境监管“盲区”，推动形成全社会共管的互动格局，把环境违法企业、违法行为控制、消灭在萌芽状态。同时，也为纪检监察部门责任追究提供了明确的路径。