贵州：在发展建设中保护优质耕地

　　在保护生态环境前提下合理开发利用20多万亩未利用地，通过土地综合整治腾出9.7万亩建设用地，相当于少占用30多万亩优质耕地

　　记者近日从贵州省国土资源厅获悉，贵州近年来在土地开发利用中，把“三个可控”(即经济风险可控、社会风险可控、生态风险可控)作为基本要求；把“三少四无”(即占用耕地少、破坏林地少、拆迁少和无基本农田、无农民不愿、无地质灾害、无生态破坏)作为科学选址的基本原则；把耕地得保护，用地得保障，农民得实惠，生态得改善，城乡得统筹，管理得创新，作为项目实施的基本目标，通过努力实现了多赢目标。

　　一是保护了当地珍贵的耕地资源。低丘缓坡等未利用地的合理开发利用，极大地缓解了城镇化、工业化对建设用地的刚性需求，同时有效防止了发展建设对优质耕地的挤占。开展此项工作以来，全省累计复垦耕地4.5万亩，腾挪使用20多万亩未利用地，相当于少占用30多万亩优质耕地。

　　二是修复了脆弱的生态环境。项目区内用地，始终坚持宜农则农、宜林则林、宜建则建的原则，实施“耕作层再利用”工程，建立实施开发建设中耕作层异地利用新机制，探索出了一条治理水土流失、改良耕地、改善生态的新路径。据统计，目前已改良宜农宜林区域土壤面积22万亩，减少水土流失面积36万亩。

　　三是缓解了紧张的用地压力。通过开展土地综合整治取得9.7万亩建设用地，为近200个重点项目、央企签约项目和招商引资项目以及10万扶贫生态移民搬迁提供了建设用地，有力地推进了城镇化建设。

　　四是优化了零散的农村集体建设用地布局。通过实施增减挂钩项目，完成复垦拆旧4.64万亩，复垦耕地4.54万亩，提供建新区用地4.03万亩，实现净增耕地1.8万亩。通过城乡土地资源优化配置和极差地租返还农村，促进了土地规模经营和农业产业化发展，增加了农民收入，促进了农村生产生活条件的改善，为“四在农家·美丽乡村”和城乡统筹发展提供了条件。相关经验做法已纳入省委、省政府加快100个示范小城镇改革发展的十条意见中加以推广应用。

　　五是解决了建设资金紧缺问题。通过未利用地合理开发和增减挂钩试点取得的9.7万亩建设用地，全部出让后可取得土地收益200亿元以上。至少可节省征地补偿费10亿元、占补平衡资金2.6亿元，新增的1.8亩耕地至少节约耕地开垦费2.4亿元。

　　编 后

　　一要吃饭，二要建设，是任何地方都必须直面的两大问题，两者不可偏废。现在的问题是，一些地方常常摆不好两者的关系，在用地上，习惯以牺牲耕地的方法来搞建设，城市大了，招商引资火了，工厂建起来了，耕地却越减越少。这就把吃饭与建设的关系搞歪了。民以食为天。耕地没了，吃不成饭，什么建设都白搭。

　　吃饭要保，建设也不能丢。要建设、要发展，就要占用土地，怎么办？这就需要解放思想，打开视野，一方面在符合生态环境的前提下，通过合理开发未利用地增加耕地，另一方面需要节约集约用地，提高土地利用效率，通过内涵挖潜“从土地中寻找土地”。

　　作为全国唯一没有大平原支撑的省份，贵州省耕地面积少且质量差，生态环境脆弱，与其他一些省份相比较，保护耕地和保障发展的难度显然更大。从这个角度而言，贵州省所做的工作以及所取得的成果，应当得到高度肯定和赞扬。