控烟将开始，深圳准备好了么？(2)

    条例生效后如何在实际执法中落实处罚，还有很多需要解决的问题。市卫计委疾控处处长林汉城介绍，在《深圳市控烟执法工作指南（试行）》中特别提到对吸烟处罚的认定，有条件可通过拍照、录像等方式收集、固定证据，以减少和避免执法争议。

    “对个人处罚尤其具有很多不确定因素，耍赖、吵闹等情况有可能存在。我们预计到了，所以在条例和执法工作指南中设有不同金额的处罚。”林汉城说，“还是要根据执法的事实过程进行探索，不断修订执法指南。”

    违规吸烟被查处，罚款如何交？

    据悉，控烟所缴纳的罚款将归到财政设立的统一账户中。“罚款50元的当场收缴和开单，200—500元的现场开罚单，要求其到指定银行和账户进行缴纳。”林汉城说。

    “如果个人不肯交罚款怎么办？”“执法时，如果个人不提供身份证，不缴纳费用怎么办？”有记者在现场提问。林汉城说，指引里要求执法人员讲道理，如果拒不执行，可以通过公安部门协助执法。“我们也设想过可能会出现无法处理的情况，比如对方不吭声，不提供任何信息，到时看这类情况多不多再考虑对策。”

    不过林汉城表示，深圳市民素质整体较高，制止吸烟应该还是会听，现场罚得比较容易。根据执法指南，如果不交罚款，执法部门会向法院申请强制执行。

    ■它山之石

    “部门执法积极性难调动”是通病

    目前我国共有北京、上海、天津、哈尔滨、广州等10个城市实施了城市公共场所控烟条例，深圳、长春、唐山等也即将实施。香港2007年颁布公共场所“禁烟令”。从实施效果来看，香港无疑是最好的。

    中国疾病预防控制中心控烟办副主任杨杰介绍，与内地控烟执法不同，香港侧重于对个人处罚，不做口头警告，只要发现个人吸烟就开出罚单，而对场所只进行劝阻。从1982年到2011年，香港吸烟率从23.3%下降到10.7%，“预计到2023年香港能全面消除吸烟，也就是吸烟率下降到5%以下。”

    虽然我国实施控烟的城市在立法中确定了执法队伍、监督管理保障、组织机构建立等方面，但是从目前的实施情况来看，普遍存在执法部门积极性不高、缺乏系统宣传、行业和单位缺乏行动、多为运动式执法、缺乏有效监督和问责机制等问题，导致实施效果并不明显。“各执法部门重视程度不一样，多部门执法的主动性和积极性没有调动起来，没有融入到本部门的日常监督工作。”

    深圳控烟条例实施后，将是卫生、公安、城管、交通、市场监督局、文体旅游局等多部门联合执法，杨杰建议建立机制来调动和协调各部门联合执法的积极性，“比如像上海一样建立联席会议制度，定期发布评估白皮书，给各执法部门的执法排名等。”