代表委员建言矿业健康可持续发展

　　打造煤炭工业升级版

　　“一是走规模集约的路子，二是走多元发展的路子，三是走低碳循环的路子。”全国人大代表、同煤集团董事长、党委书记张有喜近日在接受记者采访时表示，面对煤炭市场挑战，煤炭企业要立足自身实际，苦练内功，强身健体，在保障经济平稳运行的同时，加快推进产业结构调整，切实转变发展方式，构建产业发展新体系，走好“三条路子”，打造煤炭工业升级版，增强抗风险能力，实现企业可持续发展。

　　张有喜谈到，建设安全高产高效的大矿井，是改造提升传统产业、提高煤炭工业集中度、推进大型煤炭基地建设的方向，也是煤企以科技促创新、以规模降成本的内在要求。“十二五”期间，同煤集团加强国家创新型试点企业建设，攻克了一系列大功率、机械化方面的采煤关键技术难题，规划了塔山、同忻、东周窑、金庄、麻家梁等11座千万吨矿井，其中在建的和已建成的共有9个。通俗地讲，1座矿井1千人、1千万吨产量、10亿元利润，为应对市场下滑提供了极大的利润支撑，进一步增强了该集团的市场竞争力。

　　他还表示，煤炭企业应推进产业结构调整，扩大经营范围，延伸上下游产业链，提升煤炭附加值。同煤集团利用大同优质动力煤的优势，把电力定位为第二大主业，建设深度融合的煤电一体化基地。所有新建电厂都是典型的坑口电厂，比如塔山电厂，原煤直接通过1.5千米的皮带运到电厂发电，节约了燃料的运输成本，减少了运输过程中的煤尘污染。“十二五”末，同煤的电力装机容量将达到1500万千瓦以上，每年就地转化煤炭7000万吨至1亿吨。

　　“煤炭企业要推进生态文明矿区建设，必须大力发展循环经济，实现‘高碳资源、低碳发展，黑色煤炭、绿色发展’。”张有喜说，同煤建成了中国煤炭行业第一个产业链条最完整的经济园区——塔山循环经济园区，它也是国家发改委推广的60个循环经济典型模式案例之一。“十二五”期间，同煤以塔山模式为典范，加快建设铁峰、东金潘、朔南、轩岗、白家沟五大循环经济园区，着力打造资源节约型和环境友好型企业。

　　治理钨资源无序生产刻不容缓

　　“近年来，国内钨精矿开采一再超标，冶炼加工企业未批先建，生产规模屡屡扩大，钨矿超采现象严重。”全国政协委员、中国五矿集团公司总裁周中枢向全国两会上提交的《关于科学合理开发钨资源的提案》呼吁，治理钨资源的无序生产，加强统一规划和合理资源配置。

　　钨被称为“工业牙齿”，应用于国防工业、航空航天业、信息产业及制造业。中国具有钨资源优势，一直是钨第一大生产国。据统计，我国钨资源储量约为190万吨，约占全球总资源量的59.4%，供应着全球约85%的钨消费量。但经多年过度开采，我国2012年钨资源储采比已降至9.4，明显低于全球储采比21.94的平均值。

　　为了抑制国内钨业无序发展，保护紧缺资源，国土资源部下达了钨精矿开采总量控制指标。2013年，国土资源部下达的钨精矿(三氧化钨含量65%)开采总量控制指标为8.9万吨。但据第三方公布的统计数据，2013年全国钨精矿产量达13.8万吨，同比增长8.3%。

　　周中枢称，从长远和全局看，缺乏统一规划和合理资源配置的政策，必将加剧钨资源的无序生产和恶性竞争。同时，西方国家为获得我国廉价钨资源供应，已将我国稀土、钨、钼等稀有金属出口管理诉诸WTO，钨产品面临取消出口关税和出口配额的风险。

　　为此，他提出两点建议。一是继续加强对钨精矿主采指标及综合利用指标的严格管理。国土资源部门可以在控制总量的基础上，参照稀土资源指标分配模式，将矿山开采总量控制指标下达给各省，同时将部分指标对大型钨生产企业单列，以便各省及大型企业内部合理调配使用。二是加大政策执行监督力度。由国土资源部门牵头，联合工商行政管理部门、税务、工信等地方行政管理部门组成联合执法组，对超指标开采行为进行严格处罚，对无证开采的小矿山执行关停，并且建立长期监管机制，杜绝超采现象死灰复燃，从根源上解决总量控制问题。

　　黄金市场管理有待加强

　　全国政协委员、中国工商银行副行长张红力近日提交了《进一步发展健全中国黄金市场》提案。他指出，当前黄金市场功能尚未全面发挥，需要进一步加快产品创新、完善市场规则、提升市场国际化发展程度，使中国黄金市场更好地发挥资源配置功能，发挥推动国内经济建设和维护金融稳定的重要作用。

　　他认为，黄金市场是现代金融市场体系的重要组成部分，是中国金融市场走向国际的重要途径。进一步加快中国黄金市场发展，让国内企业通过市场参与国际竞争并获取资源，对整个产业发展至关重要。但中国黄金市场产品相对较少，缺乏为企业提供套保、对冲等服务的金融产品，交易时间与国际不同步，金交所交易费用较高。

　　他坦言，黄金市场监管和规范有待进一步加强。目前市场监管过度与缺位现象并存，对交易所、商业银行的产品创新支持力度不足，特别是对创新满足实体产业套保避险需要的金融产品支持力度不够，税收政策困扰市场发展。

　　他建议，加快健全市场监管体系，保持市场健康发展，针对黄金等贵金属的商品属性，优化适应商品业务特点的监管要求，推出有利于黄金市场发展的优惠税收政策；进一步丰富交易品种，优化市场功能；进一步扩大市场参与主体范围，从政策层面鼓励各种基金、保险、社保、养老等资金进入黄金市场，扩大市场容量；抓住国家建立上海自贸区政策机遇，加快国际黄金交易中心建设，进一步降低黄金交易手续费率，降低交易成本，吸引更多投资者进入，活跃市场。

　　实施积极的天然气发展战略

　　全国政协委员、中国石油集团董事长周吉平在经济界别小组讨论中表示，加快天然气发展要实施积极的资源战略，加快储运基础设施建设，推进天然气资源利用的优化配置，加强非常规天然气的管理。他建议，国家应出台相关政策推动页岩气、致密气的发展。

　　2013年我国天然气产量达1210亿立方米，同2011年的1031亿立方米相比，增长近20%；而据2012年发布的《天然气发展“十二五”规划》中提出的“2015年国产天然气供应能力达到1760亿立方米左右”的发展目标，仍有极大的发展空间。中石油去年天然气生产量约为880亿立方米，占国内总产量的70%左右，增速为10%左右，算上进口部分则增速约为13%。但是，国内的需求增速却达到17%～20%，部分地区甚至达到了30%。据中石油分析，到2015年，国内天然气需求将达到2600亿立方米左右；到2020年，这一数字将上升至4000亿。必须大力发展天然气，以避免届时供需矛盾进一步突出。

　　周吉平表示，页岩气正在带来一场能源革命。作为一种基础性能源，它还带动了美国制造业的发展。在今后天然气发展中，页岩气发展增幅会最大。

　　“对我国现阶段而言，关键是加快建设页岩气示范区，鼓励自主创新，形成拥有自主知识产权的系列配套技术。在这个过程中，此前的补贴政策可能会变，也应该会变，比如，将原有补贴期限延长。只有这样的激励政策，才能吸收更多的民营资本投入页岩气领域，从而促进页岩气行业快速发展。”周吉平说。