珠海即将启动生态考核

    绿色发展走在全国前列的珠海，如何进一步推动生态文明建设是摆在当政者面前的一道课题。王荣 摄

    习近平总书记日前在参加全国“两会”广东代表团审议时，勉励广东要走绿色发展之路实现凤凰涅槃。与此同时，国家环保部公布的去年空气质量最好的城市，珠海也名列其中。

    在生态文明建设上走出一条示范道路的珠海显然没有止步于此。记者获悉，珠海目前正借助改革东风，以落实《生态文明建设促进条例》（下称“条例”）为抓手，计划在今年全面深化生态文明制度改革。记者昨日获悉，今年珠海将探索建立招商引资环境预评估机制，对项目准入把关，提高招商引资质量，并开展首次生态考核，从行政层面引领党委、政府更加重视生态文明建设。

    环保审查由“事后评估”变“事前评估”

    日前实施的《条例》规定，珠海将“对重大项目在招商引资阶段实行生态环境影响预评估制度，科学评定项目的污染物排放和资源消耗，不得设立能耗高、环境污染严重、资源消耗大、不符合产业政策的项目。”

    据市环保局相关负责人介绍，目前法律规定环保审查均在项目立项之后，而建立招商引资环境预评估机制，是在项目招商引资阶段同时介入，结合国家、省和市有关法律法规、规划及产业政策要求，对项目进行评估，科学评定项目的污染物排放和资源消耗，从而提高招商引资质量，实现经济、环境、社会效益的“多赢”，这一机制为全国首创。

    据了解，预评估制度正在拟定过程中，制度内容包括：预评估定义和依据、预评估范围、预评估程序、预评估内容、预评估报告结论、预评估制度实施要求等六方面的内容，预计在3月中旬形成初稿。

    相关负责人表示，珠海将根据相关的要求，对全市及各区招商引资工作编制具体的工作指引。同时，积极发挥“环居委”作用，在招商引资阶段进行环境影响预评估，提供专业意见，推动珠海招商引资向节能环保、集约用地、科技含量高、综合效益高的“三高一特”产业方向发展，提高产业生态化水平。

    省社会科学院环境经济与政策研究中心主任赵细康认为，目前很多地方在招商引资方面存在着“先上车后补票”的情况，即项目先落地，再做环境影响评估，这导致部分有污染、不合格的产业项目进入园区，不利于生态环境的保护，“珠海把环境评估前置，强化了环境保护的重要性。”

    年底拟发布首个生态年报

    去年5月，珠海出台了《珠海市创建全国生态文明示范市考核实施办法》（下称《办法》），明确了各责任单位及各区的创建考核指标，为具体工作的开展奠定了基础。据透露，今年4月份珠海将迎接国家生态市技术评估，随后将启动首轮生态考核，以督促各责任单位落实整改，确保创建工作落到实处。

    据介绍，考核工作将在市创建全国生态文明示范市领导小组统一领导下进行，考核结果将作为评选“五好”领导班子和干部选拔、任用、奖惩的重要参考依据。同时，建立考核结果通报表彰机制、末位谈话警示机制以及与干部选任挂钩制度。

    “对连续两年考核优秀的，该单位班子成员在干部选任中优先考虑。对连续两年考核较差的，对该单位领导班子进行组织调整，班子成员在此后的两年内一般不考虑提拔。”《办法》透露，对因管理不善造成重大环境污染事故的领导干部，按规定严肃追究责任。

    赵细康认为，珠海开展生态考核，将进一步加强环境保护在党政干部考核中的比重，推动政绩考核由“灰色棒”向“绿色棒”转变，使得地方在发展中既考虑经济导向，也考虑环境导向，进一步推动生态文明建设。

    另外，珠海在全省率先设立的“环境宜居委员会”（以下简称“宜居委”）也将在今年开展多项实质性工作。据了解，宜居委今年将组织委员先对全市（各区）的绿色低碳发展、生态建设、环境保护、水资源保护利用、湿地保护等建设情况进行总结，参考国内外环境宜居评价指标体系和评价方法，对这些情况开展评价，并计划于年底发布全市首个生态年报。

    6项重点工作“冲刺”国家生态市

    垃圾压缩中转站年底实现乡镇全覆盖

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    据了解，今年是珠海创建国家生态市的决胜年，珠海将按照国家生态市现行考核指标要求，动员全市各方面力量，完成各项创建工作，确保5个基本条件和18项建设指标全面达标，顺利通过国家生态市创建。

    根据市环保局制定的《创建国家生态市2014年工作方案》（下称《方案》），珠海将重点推动垃圾处理、污水处理、污泥依法处置、医疗垃圾处置中心工程、河涌整治工作以及生态创建细胞工程等6项工作，除污泥依法处置工作外，其他工作均在今年4月底完成。

    在垃圾处理方面，《方案》要求，加快西坑尾垃圾填埋场渗滤液处理二期工程调试、试生产工作，完成工程环保验收，同时全面推进城镇垃圾中转站提升改造建设工作，确保今年年底每个镇均建成一个垃圾压缩中转站。

    此外，珠海还计划今年4月底完成建成白蕉、富山污水处理厂一期工程、南区污水处理厂二期工程、万山区东澳南沙湾一期工程和外伶仃海岛污水处理厂，大大提高产业园区以及海岛处理污水的能力。

    在污泥处置方面，珠海拟启动北区污泥处置中心搬迁工作，并推动西部各污泥处置中心项目建设，确保污泥处理设施在今年7月前完工和试运行，在12月前通过环保验收并投产。

    南方日报记者 罗文范