深化国有企业改革 资产重组要在阳光下进行

    南方日报讯 （特派记者/徐旭珊）深化国有企业改革，加快发展混合所有制经济，是本届两会上的热点话题之一。全国人大代表、市委副书记、市长陈良贤昨日在接受记者采访时表示，中山去年末已经率先掀起新一轮国企改革，目前中山7家市属国企已整合为4家，接下来将在这4家的基础上推进混合所有制改革，激发民间资本的活力。

    改革开放初，中山创造了以市属国企为主的经济发展模式，涌现出威力、小霸王、精细化工等红遍全国的“十大联合舰队”。但受当时体制机制制约，这些国有企业在上世纪90年代相继没落。国有企业改革也成为事关城市发展的重要一环。

    去年末，中山将原来的7家市属国有企业重组整合成为中汇、兴中、城建、交通四大集团公司，布局水务、能源、城建、交通四大领域。经过改革，截至去年底，旅游集团100%资产集中在旅游酒店行业，交通集团95%以上资产集中在道路交通领域，中汇集团90%以上资产集中在环保水务方面，兴中集团60%左右资产集中在电力燃气等能源行业。

    陈良贤表示，整合只是深化国有企业改革的第一步。据介绍，接下来中山推进国有企业放开相关领域，引入民间资本或外来资本，加快发展混合所有制。“引入多元化主体，相当于为国企引入一个‘纪委书记’，对国企甚至做大的民企的投资决策监督、发展有好处。”他说。

    据介绍，中山接下来将通过整合上市、引进战略投资者、股权激励和兼并购买等方式，实现国有企业产权多元化，提升国有资产证券化水平，加深市属国有企业的市场化程度。与此同时，将拓宽与央企、省企和民企合作领域，引导和鼓励市属企业与央企、省企和民企加强合作，投资兴办项目。

    在发展混合所有制经济的过程中，如何避免国有资产流失，也备受关注。正如习近平总书记在参加全国“两会”安徽代表团审议时指出，发展混合所有制经济，基本政策已明确，关键是细则，成败也在细则。要吸取过去国企改革经验和教训，不能在一片改革声浪中，把国有资产变成牟取暴利的机会。

    陈良贤表示，防止国有资产流失，关键在于公开透明。据了解，去年下半年以来，中山国企的新一轮国企改组过程中，资产重组主要通过公开市场进行，要在“阳光下”进行，其中城建集团已经成交了十几宗，成交价格比评估价格涨了30%左右。

    ■动向

    拟培育子公司

    分拆上市

    本届全国“两会”期间，习近平总书记在参加上海代表团的审议时表示，国企不仅不能削弱，而且要加强。国有企业如何通过国深化改革自我完善，在凤凰涅槃中浴火重生？事实上，在“两会”中就有代表提出质疑，为什么国有企业占据的资源丰富，但是效率却不高？通过改革提高国资效率，让国有企业承担起更多的社会责任，就成为中山国企改革的重要目标。

    据介绍，中山将努力建成一批规模大、效益好、竞争力强的大企业集团。据悉，今年将着手开展对整合后的主营业务板块发展规划进行研究，对目前主要经营的燃气、电力等产业开展行业信息收集和分析工作，推动生产、信息、技术、人力、市场资源的有机整合和更优化配置，力求打造出一批具有国内竞争力的大企业集团。

    为了提高国有企业效率，中山还将探索设立国有资本运营公司，鼓励国有企业，通过资本运营的方式，培育子公司分拆上市，让产业资本跟金融资本融合，做大做强增量，让国有企业在中山重大基础和民生建设中，发挥更大的作用。

    ■趋势

    减债要

    市场公开拍卖

    习近平总书记在参加全国“两会”安徽代表团审议时指出，发展混合所有制经济，基本政策已明确，关键是细则，成败也在细则。要吸取过去国企改革经验和教训，不能在一片改革声浪中把国有资产变成谋取暴利的机会。

    据了解，中山掀起的新一轮国企改组过程中，则注重了“公开透明”四字。据了解，去年下半年以来，中山掀起的新一轮国企改组过程中，包括许多减债、资产变卖行为，全通过公开市场进行，比如通过拍卖让市场决定资产的价格。

    完善国有企业法人治理结构，依然是新一轮国有企业改革的重心。据了解，未来中山将在全面综合改革基础上，首先明确混合所有制的使用范围，然后在国企监管机制上，改变原有的监管模式，避免“既是运动员，又是裁判员”的局面。

    ■回眸

    中山国有企业

    改革路线图

    中山国资的发展，与城市的转型步调息息相关。

    上世纪80年代，中山创造了以市属国有企业为主的经济发展模式，威力、小霸王等“十大舰队”成为中山最耀眼的名片，也助推了中山从“农业县”向“工业市”转型、从“工业立市”向“工业强市”转变，为中山跻身“广东四小虎”起到主导作用。但受当时体制机制制约，这些国有企业在上世纪90年代相继没落。

    1998年开始，中山市属国有企业的改革开了全省的先河，转制面积超过98%，为国有经济体制改革、形成当时的“国退民进”大的局面作出了积极贡献。随后，通过不断推进管理体制创新和产业整合重组等，中山几大国有企业逐步确立起各大集团公司各有分工的产业布局。

    2011年，中山编制了国有企业十二五规划，确定“保障民生、壮大产业、资本运作”作为未来五年总体发展战略。

    2012年，中山制定了《中山市市属国有企业产业整合重组工作方案》，设定了各集团未来的核心业务范围，明确了整合重组需遵循的基本原则，确定了第一阶段开展对能源、物流、水务、金融等行业企业的整合工作。

    2013年底，中山7家市属国有企业通过整合重组，形成了中汇、兴中、城建、交通四大集团公司，主要承担政府指令性公共项目及公共服务。