向污染宣战要拿出面对过去的勇气

    全国“两会”之后，佛山市率先祭出“向污染宣战”的大旗，并于上周五举行授旗仪式。佛山市环保局局长彭聪恩在授旗仪式上说：“全体人员，尤其是领导干部以身作则，带头不说情、不打招呼，绝不做通风报信的违纪行为。”

    这句话让人联想到上周和此前佛山市环保局开展的突击执法行动，均是在没有知会高明和南海区级环保部门的情况下上演的“侦探”剧情，尽管相关负责人否认了这样做的原因是为了防走漏消息，但是执法对象的特殊性却暴露出污染企业与属地政府之间的某种“暧昧”关系。

    比如高明的两家涉污企业中，一家曾连续两年被当地政府授予纳税大户的荣誉牌匾，另一家则是高明2002年招商引资进来的企业。在被市环保局突击执法曝光前，区级环保部门除了例行检查和下发整改通知书外，似乎没有什么实质作为，难免令人心疑其“手软”。为何会“手软”？是否与纳税大户和招商对象脱不了干系？

    无论答案如何，上述事件至少给佛山治污提出两方面要求：

    第一，向污染宣战，地方政府首先需要拿出面对自己过去的勇气。

    佛山是中国最早一批经历“村村点火、户户冒烟”的大干快上时期的城市，在发展是第一要务的目标驱动下，招商引资曾经经历过一段不问黑猫白猫的盲目时期，上马了一批对经济增速拉动很快的涉污项目：比如上周查处的高明那家曾经是招商引资对象，就是一家生产危险化工产品的企业；再比如2008年强制淘汰的近百家陶瓷企业。当年关停陶瓷企业的时候，牵涉到市与区镇（街）的经济指标博弈和地方政府与属地企业之间的利益博弈。为了完成“创模”目标，政府做了大量的工作，其中的艰辛难以想象。不过最值得称道的是，在这个过程中地方政府拿出了面对过去的勇气，无论是曾经的招商引资企业，还是一手扶持其发展壮大的本土企业，都敢于做“黑脸”，敢于将刀锋对准自己。

    相比较而言，高明区上周查处的危化企业，地方政府的做法就欠佳。在2003至今长达11年的时间，区级环保部门都没有上门妥善解决该厂环保审批未验收的问题。不知是碍于其是招商引资对象的情面，还是其他原因呢？

    今年的“两会”释出信号，在保增长、防通胀和搞改革三者之间，改革取代增长排在首位。这告诉地方政府，直面过去，严打污染是适时而且必须的了。

    第二，向污染宣战，地方政府还要拿出面对过去的智慧。

    仍以上述高明危化企业为例，在该企业引进几年之后，新的环保政策出台，要求危化企业必须进入危化工业园才能生产。然而高明并没有危化工业园，因此该企业就在原址一直生产了十几年。如果不是地方政府故意睁一只眼闭一只眼，那么在处理这件事情上显然缺乏管理智慧。该企业是租地办厂，在无法建设危化工业园的情况下，区有关部门应当两头行动：一方面，为该企业联系和推荐其他城市的危化园区；另一方面给出合理范围内的搬迁期限，通过土地、水电等手段促其搬迁。

    当然，这些都必须在严格依法办事的前提下进行，不给人以口实，不要让企业说出地方政府不作为、环保审批拖延、还有企业也没有环保验收这样的话，而让政府的公信力受损。

    同时，对于对地方经济贡献较大的企业，也不能以妥协换税收。对此不妨换一种思路，通过奖励机制鼓励企业主动治污。同时，大幅提高违法成本，让企业自己算经济账，自觉购买和使用环保生产设备。如果在一定时限内仍旧无效，坚决停产整顿，直至关停，绝不手软。    老姜