山东淄博刑责治污迈出第一步

　　在国新办2013年环境保护工作进展情况新闻发布会上，环境保护部副部长翟青在回答中国日报社记者关于山东省淄博市委政法委出台10条意见支持环保工作的有关问题时指出：“这份文件的出台和落实，对于震慑和打击环境违规违法案件具有重要意义。这在全国是第一份由市政法委制定的打击环境犯罪文件。”

　　组织开展“铁拳治霾”专项行动、快侦快破环境污染违法犯罪案件、从重从快提起对环境污染违法犯罪案件诉讼、依法顶格审理重点环境污染犯罪案件、深入开展对环境污染犯罪案件的诉讼监督……

　　一项项措施切中要点，彰显了治理环境污染问题维护群众利益的决心；一条条意见简明扼要，展示了对环境污染违法犯罪行为“零容忍”的态度。

　　山东省淄博市委政法委《关于政法机关全力支持环保工作的10条意见》(以下简称《意见》)的出台，迈出了全国刑责治污第一步，标志着淄博市环境监管手段的升级，也拉开了全市环保严打、铁拳治污的序幕。

　　在国新办2013年环境保护工作进展情况新闻发布会上，环境保护部副部长翟青在回答中国日报社记者关于山东省淄博市委政法委出台10条意见支持环保工作的有关问题时指出：“这份文件的出台和落实，对于震慑和打击环境违规违法案件具有重要意义。这在全国是第一份由市政法委制定的打击环境犯罪文件。”

　　刑责治污

　　出重拳用重典解决“以罚代刑”

　　调查难、取证难、执行难，甚至遭遇暴力抗法，是环境执法人员查处企业违法排污时经常遇到的问题。由于环境污染案件是先行政立案处罚后再移交公安机关，缺乏有效的联动机制，导致很多案件在办案环节中出现证据灭失、侦办被动、丧失有效时机等情况。同时，部分污染企业拒不缴纳排污费，让环保部门深感力不从心、执法无力。企业“守法成本高、违法成本低”的问题，始终是环境监管中的“老大难”。

　　作为传统的重工业城市，环境污染问题一直是淄博市的“短板”和“命门”，也是人民群众的切肤之痛。全市在环境治理中，常常暴露出环境监管力量薄弱和整治污染方式手段单一等弊端。在去年召开的全市经济工作会议上，淄博市明确提出加强生态淄博建设，用铁的手腕强力狠抓环境保护，下大力气优化城乡生态环境，加快构建齐抓共管防治污染的体制机制。“立法求全、监管从严”成为新形势下对环境污染治理的具体要求。

　　对此，淄博市决定从创新社会治理机制上寻求突破。建立了环保与公安联动执法机制，正式设立淄博市公安局直属分局，支持配合参与环保执法，依法侦查、办理涉及环保领域治安或刑事案件。“以罚代刑”的问题迎刃而解，也对违法排污行为起到了震慑作用。截至目前，公安、环保等部门已联合办理环境违法治安案件49起，抓获犯罪嫌疑人104人。

　　在此基础上，淄博市政法委制定出台了《意见》，成为“刑责治污”的升级版，完善了环境保护司法体系建设。全市各区县及市相关部门按照《意见》的要求，累计组织开展“铁拳治霾”、“零点行动”等环保专项整治行动60余次，检查工业企业及相关经营场所1500余家，对400余家企业进行了专项整治或下达了督导整改通知书，查处“黄标车”、高污染排放车辆200余辆，目前共有20多起涉及环保刑事、行政案件正在侦查或执行过程中，保持了对环境违法犯罪行为的高压态势。

　　联席会议

　　形成“1+1＞2”执法效应

　　环境保护工作涉及很多部门，职能屡有交叉。“九龙治水”的格局，也导致环保部门出现“看得见管不到”、“有问题治不了”的窘境。

　　针对环境污染防治，近年来，淄博市多次开展各职能部门联合参与的执法专项整治行动。然而，由于多种因素影响，联合执法行动结束后，违法排污现象容易死灰复燃。如何构建多部门联动和信息共享、齐抓共管的长效机制，成为一项重要的研究课题。

　　《意见》中提出建立联席会议制度，将有效形成“1+1＞2”执法效应。根据《意见》，由市委政法委负责总调度，在市生态淄博建设工作领导小组的领导下，定期召开政法、环保部门联席会议，研究影响生态淄博建设的重大问题，调度区县和部门工作情况。召开联席会议时，通报当前案件受理、调查的线索和移送犯罪案件的办理情况，包括移送、受理、立案、撤案、立案监督、批捕、起诉、审判、强制执行等。

　　各部门就相互协作和移送、办理违法、犯罪案件过程中存在的问题进行协调，共同研究、探讨执法中遇到的新情况、新问题，协商解决疑难问题，研究制定预防和查处环境违法犯罪的工作目标和措施。

　　在处理环境保护案件时，环保部门负责常规行政执法，发现犯罪行为及时移交司法机关，由司法机关调查取证后从重、从快、顶格处理。目前，全市公、检、法部门已经对环保案件的证据规格、追诉标准等问题达成共识，形成了直属分局侦查、市检察院提请逮捕和移送起诉、市人民法院审判的诉讼程序。对于环境污染违法案件，公安机关“快侦快破”，检察院“从重从快提起诉讼”，法院“快立、快审、快执、快结”。

　　全民出击

　　打响环保“人民战争”

　　环境污染防治离不开社会监督，公众的参与可以最大化消除监管盲区。

　　《意见》明确规定，营造依法保护环境的浓厚舆论氛围，通过利用新闻媒体和信息网络发动群众检举揭发环保领域的违法犯罪线索，对经查证属实的群众举报线索，环保部门向举报人兑现奖励，形成环境保护人人有责的浓厚氛围。适时公布重大典型案例，震慑环保领域的违法犯罪行为。

　　深入开展“保护环境、人人有责”公益宣传教育，深入化工、造纸、医药、印染、采矿、固废处理等高污染企业，以案说法，强化教育警示效果。将环境法治宣传列入“6·5”普法的重点和考核内容，联合环保部门部署开展“6·5”世界环境日主题法治宣传教育活动和以“依法保护环境、依法治理环境”为主题的生态文明法治宣传活动，大力宣传环境保护和资源开发等方面的法律法规。

　　淄博市委常委、秘书长尚龙江在全市政法、环保部门联席会议上强调，《意见》要落实好，注意宣传的针对性和实效性，告诉全体市民哪些行为违法，哪些行为构成犯罪，违法犯罪应当受到什么惩处。加大有奖举报力度，对群众举报有一起查处一起、回应一起，重奖并公开报道受奖情况，最大限度地调动人民群众检举揭发环保领域违法犯罪行为的积极性，在全市打一场环境保护的“人民战争”。　◆高忠传 尹燕华 李凯