两会讨“霾”:产能过剩成霾？治理靠政府还是靠市场?(4)

　　中国石油石化：经济全球化带来的是世界市场一体化，化解国内产能过剩的另一个途径应该是“走出去”。至于如何走，能否听听各位代表和委员的意见和建议？

　　殷云飞：现在讨论的最多的也就是制定“走出去”战略，把过剩产能向产能缺乏的国家转移。可以说，“走出去”战略为国内淘汰过剩产能提供了一条可行之路。同时，这也是跨国公司实现自我强大的自然属性。世界知名跨国公司业务遍及全球，其中石化工业就是他们转移发展的典型产业。自然，国内企业也可以通过产能转移的方式，实现从新起点上的进一步发展。

　　“走出去”必须要建立融入世界经济体系的经济结构，形成与国际市场互补的产业体系。中国是一个人均资源低的国家，随着需求的增长，对国际市场的依赖将进一步增长。对那些敏感产业，比如石油石化工业，既要保证基本的国家能源安全，也要考虑到全球资源分布因素。比如，经过30多年快速发展，目前国内石化产品基本达到供求平衡，大比例石化产品已供过于求出现亏损，传统石化产品已放慢增长速度，因此我们可以考虑通过进口低价产品补充国内市场，不必达到所有产品都自给自足。

　　另外，我们要建立抑制出口的税收政策，完善满足内需为主的经济体系。中国资源少、人口多，满足国内市场需求应该是基本国策。解决产能过剩问题，要调整国家对外贸易政策，提高高能耗、高排放产业的出口税率，同时适当降低进口税率，实现产业与全球接轨，显示市场调节功能。通过这种调整，促进国内初级产业竞争力提升，形成满足国内市场需求的供求体系。

　　计划的归计划

　　中国石油石化：市场不是万能的。产能过剩这个复杂的问题的解决，还需要依靠国家发挥宏观调控这只有形的手来调节。诸位代表、委员对此有何建议？

　　张明森：现在我国石化市场处于无序竞争状态，很多企业并不为自己负责，没有统一的规划，盲目上产，对行业造成了伤害，需要国家宏观调控。

　　赵日峰：总理此次提出来要严控增量。我的建议是，应改为禁止增量。因为产业已经过剩，不能是严控而是禁止，禁止再上新的项目。类似钢铁、水泥、电解铝一样，下点狠心。

　　毕建国：的确，产能已过剩，污染已形成，本就不应再有新增产能。要想实现转型升级，必须压的多增的少，总量上必须是降低的，而不能不降反增。如若我们一方面去淘汰，一方面又努力上新项目，最终该压的没压下来，反而增加许多新产能，就会形成一个恶性循环。之前大家都说要压减产能，实际上还是没有动真格的。不过，这次力度不一样了，河北省就以壮士断腕的决心和勇气开始了具体的行动，很多落后产能企业的厂房已被炸掉、拆掉。当然，人们肯定还会有增量的冲动，政府一定要避免这种事情发生。

　　中国石油石化：产能过剩是个复杂的问题，如果一刀切的关掉也会出现问题。这个问题如何解决？

　　赵振辉：适度的产能过剩是市场的必然要求。因为只有如此买方市场才能形成，才会出现真正的竞争。因此，炼油行业10%~20%的过剩对市场发展是有利的。适度过剩有利于行业优胜劣汰，促进企业不断创新、转型发展。

　　当然如果完全放开市场，谁都可以进口原油，谁都可以建炼厂，会出现真正的产能过剩。这是我们现在所担心的。

　　殷云飞：应对过剩产能进行细分，设置环保门槛，倒逼部分落后产能自动退出；对一些有条件的企业，国家给予部分财政扶持，助其实现转型升级，使淘汰过剩产能成为产业升级的助力。对那些尚有利用价值的产能，应充分考虑到未来增长需求，让部分产能“休眠”，待社会需求增长后再将其唤醒，以避免社会资产白白丧失。

　　责任编辑：石杏茹

　　改革破霾

　　国企改革进入全面深化时期。企业比拼的不是增长速度，而是结构调整的速度，是体制改革的速度。

　　○文／本刊实习记者 于洋 陈躲 本刊记者 赵雪

　　如果说今年“两会”与往年有何不同的话，那就是这是去年12月中共十八届三中全会吹响“全面深化改革”号角后的第一次“两会”。因为那天起，全国对中国改革升级版的热议，超过了以往任何时候。自然而然，国企改革也成为本次“两会”的又一个焦点。

　　全面深化改革，石油石化企业如何改，改向何处，秉承民意的两会代表兼国企带头人最有发言权。近些年，雾霾的不时笼罩，管道储存运输存在的安全隐患、产能过剩的困局等问题，不断把石油石化企业推到舆论的漩涡上，石油人也一直在思考。归根到底，不管是造成环境污染还是出现产能过剩，石油石化企业眼前出现的这些“雾霾”都是企业发展中的阵痛，发展中的问题需要依靠改革来解决。