评论：特高压宜在监管中前行

　　2月10日，国家能源局发布电网企业回购电源项目自建配套送出工程通知，结合日前国网中标巴西特高压直流输电项目、节前新疆“疆电外送”首条特高压输电线路竣工投运的信息，一时间国家电网可谓利好频出，同时其力推的特高压交流输电工程更显惹眼。

　　此前在2011年4月，一篇披露23位行业学者联名上书国务院请愿停建特高压项目细节的长篇报道，详细介绍了该工程多种弊端，将国家电网和特高压推向风口浪尖。随后，国网特高压项目转为低调推进。

　　如今，经历数年苦心运作，笔者初步统计，已有七条特高压工程相继在反对声中投入运营，国网溪洛渡—浙江特高压直流项目今年也将投产。不光如此，锡盟—南京1000千伏特高压交流输电工程已于2012年获批，浙北—福州交流特高压工程也于2013年获准建设，还有若干工程提交至发改委待批，部分线路已暗地开建。

　　面对既定事实，政策面也从原来的保持缄默，逐步转为审慎批复。尤其是去年11月国务院副总理张高丽在参观中欧城市博览会国家电网公司展区时，称中国的水能、风能、太阳能等主要分布在西部、北部地区，发展特高压可以促进这些地区的能源开发，输送到东中部负荷中心后，有助于缓解当地去煤能源缺口、利于应对雾霾。

　　一时间，结合此前能源西移配套建设的坑口电站项目批量建设，陕西、山西、山东、河南等地相继重申地方投建特高压输电项目热情，近期天津甚至也流露出关切之意，或有意参与其中。

　　与此同时，随着多个项目投建运行，“用事实说话”的国网逐渐恢复强势，高调规划从2013年起的8年间，计划投资约1.2万亿元，投产特高压线路9.4万公里，到2015年、2017年和2020年，分别建成“两纵两横”、“三纵三横”和“五纵五横”特高压“三华”同步电网，实现到2020年建成27回特高压直流工程。

　　不过，面对学界集中诟病的全网安全问题，国网方面也表现谨慎：坚定表示技术不断提升后对少量变电站故障问题可以实现快速修复，同时平行输电线路建成后可实现问题线路实时切换，实现完全输电风险控制。在目前电网架设初期阶段，不惜使用无人机等先进设备进行线路架设、巡视，如浙北—福州段特高压输电线路无人机每天2次全线监测，日耗费用逾百万元；同时，巡线员配置iPad设备，实时传递疑似故障问题的高清照片，可见国网考虑安全责任也是肯下血本，以高投入保证电力输送安全。

　　整体看，国家电网以及地方政府热衷推行特高压建设的考虑有“适度”超前因素，同时更被项目带来的巨量投资吸引。以哈密南至郑州输电工程为例，项目总投资226亿元，线路全长2192千米，年计划外送电量500亿千瓦时，直接拉动新疆投资3000亿元，提高新疆GDP约1.5个百分点，增加新疆就业岗位6万个，间接解决新疆30万人就业，年增税收近20亿元，对当地钢铁、铜、铝生产加工及基建等行业的直接拉动难以数计。当然，与此同时，国网对沿线及周边涉电、用电工业顺势也实现了悉数占有。

　　但是，以目前特高压项目边建设边研发的行业现实，技术层面的不可控因素众多，特高压联网后“低事故率”甚至“0风险”的运行口号难以叫各界信服，进而突发事故对经济、民生影响不容小觑。

　　同时，即便算入环境成本后特高压输电较运煤发电具备经济优势，但集中推广特高压的耗资巨大，这在国网负债率近60%、地方政府债台高筑的背景下，资金来源多将寄望国库划拨，无疑用全民税收帮国网做实验、占市场。而在这一切形成之后，电网企业一家独大，寡头垄断、难以监管等弊端或将更明显。

　　笔者建议，虽然争议中的特高压正式迈开阔步前行的脚步，但监管层还是应切实考虑国家电网的公益属性，确定改革思路、及时理顺各级厂网关系，实现国民用电的长治久安。否则，待到学界担忧的诸多问题不幸成为现实，何止一句亡羊补牢、悔之晚矣。

　　(作者系安邦咨询能源研究员)