农田水利设施建管由村民“说了算”

　　由于水圳淤塞、圳道崩塌、上浸下旱，村民间的农田用水纠纷时有发生。近年来，梅州蕉岭在全县成立97个水利管理协会，终结了“千把锄头截水”乱象，促进了当地农业种植和谐发展。

　　习近平总书记指出，要更加注重发挥群众积极性，把党的正确主张变为群众的自觉行动。当地党委、政府在抓农村水利管理的过程中，如何做好“掌舵”、“撑船”的角色，既不缺位又不越位？

　　蕉岭县在试点“民选水管员制度”的基础上，在全县各村建立水利管理协会，放开手脚让农民去管理。此举打通了农村水利管理的“最后一公里”，让广大农民尝到了甜头。如今，村民们普遍将投工投劳、缴纳费用、设备维修维护当做分内的事，提高了种粮积极性。

　　●南方日报记者 辛均庆 通讯员 涂永平 陈晓光

　　水圳失修失管

　　建协会解决“千把锄头截水”

　　“以前是‘千把锄头管水’，每到农忙用水高峰期，村民们就为了用水吵得不可开交，有的村民甚至晚上打着手电筒蹲在水渠边熬夜放水。大家你争我抢，不时引发纠纷。”在长潭镇上村徐屋村民小组组长徐富燕看来，“争先恐后抢水”是很多人的共同记忆。

　　蕉岭县水务局局长汤自优介绍，过去，农民参加农建工作义不容辞。2003年税费改革后，统一规定的义务工和积累工逐步取消，请农民出工搞农建需要支付工资。农村水利建设资金筹措难度较大，农村灌溉圳道失管比较严重。在有的地方，甚至每家每户的用水也没人组织协调。

　　新铺镇象岭村虽然不缺水，但大部分农田属“水尾田”，60%的农田用水需经过两个行政村2000多米的圳道才能送到。水利协会成立以前，由于用水不够规范，圳道缺乏管理，经常出现“大圳满、小圳浅、毛圳干”的现象。农民因为“争水”闹出矛盾很难避免。

　　如何使农田水利建设“不丢荒”？如何提高农民积极性？如何解决“千把锄头上渠截水”问题？

　　蕉岭县组织有关部门进行深入调查研究，积极探索创新农田水利管理机制。2004年，在总结该县招福蔬菜合作社采取无偿出资为社员维修水利设施，以及三圳镇顺岭村实行“民选水管员制度”经验的基础上，蕉岭决定在全县各村建立水利管理协会。

　　“一把锄头管水”

　　管水员协调全村所有农户灌溉

　　“水利管理协会是在群众的迫切愿望下应运而生的。”在汤自优看来，这个倒逼出来的举措，正是地方党委、政府应用正确的工作方法，积极应对矛盾、解决矛盾的生动案例。农田水利建设，村民一家一户办不了、办不好，大家的事必须发动大家要干，就要有个负责组织协调和统筹调度的机构。

　　蕉岭县长潭镇上村管水员张金忠干管水的工作已经10年，村里的水利管理协会授权他管理方圆几百亩稻田的放水权，他也要每天起早贪黑奔走在田间地头的水渠间。

　　像张金忠这样的管水员，如今蕉岭县的每个行政村都有。他们受雇于村级水利管理协会，分属于不同的用水组。村里每家每户都是协会的会员，会员每年要上交每亩10元的会费，用于清淤、设施维修维护及管水员工资。

　　村里有了水利管理协会，水利的设施建设、管理、维护和经营，全村的调水、配水、用水、节水都由其统一组织协调。从“千把锄头截水”到如今的“一把锄头管水”，用水矛盾的“最后一公里”打通了，大家用水公平有序了，矛盾解决了，村民种粮积极性更高了。

　　“村里一共有3500多人，开始只有一部分村民愿意加入，但村民慢慢发现，协会确实能帮到他们，加入的人也多了起来，现在全部都加入了协会，全村共成立31个用水组。”长潭镇堑垣村委会主任徐晓雷介绍。

　　水利管理协会成立后，农村水利建设管理由农民“说了算”，改变了过去完全依赖政府包办的现象，也激发了群众参与水利建设的热情。

　　村民投资投劳

　　水圳修缮清淤由村民集体决定

　　汤自优说，蕉岭作为小型农田水利重点建设县，农田水利管理机制的探索和实践也要走在前面，其中的关键就是放开手脚让农民去管理。

　　蕉岭首先明确了农田水利设施的产权归属，将镇、村水利设施的使用权、经营权划归水利管理协会，使水利工程管理的责权利相一致，真正把农民自己建设的水利设施交还给农民管理、经营。

　　据介绍，水利管理协会按照“谁受益、谁负担”的原则，推行“一事一议”的筹资筹劳制度，明确每位会员既有享受用水的权利，又有投工投资和缴纳水费的义务。村级水利管理协会每年6月和12月分别召开会员大会，组织村民对村里的圳道进行清淤、维护，并由水管员进行统筹安排。

　　“每年最忙的是4月到8月，村民一个电话打来，有水没水都要赶到现场看看，调水闸、清淤泥。”对于农田用水，张金忠心中有杆秤，哪片田放多少水、放多长时间，他掌握得很有分寸，村民们心服口服。

　　为调动各级和广大群众的积极性，蕉岭县委、县政府每年拨出100万元专项资金扶持村级水利管理协会。县里每年每村拨款3000元用作协会的运作资金。“县里出一点，村里出一点，农户自筹一点，乡贤支持一点，多渠道筹集资金。”汤自优说，有了稳定的资金来源，农村的水利设施管理不再顾此失彼。

　　近年来，蕉岭县自筹投入5000多万元，改善农田灌溉面积1.5万亩，新增除涝面积2600多亩，新增节水灌溉面积6800亩，水利设施得到不断完善。