吴敬琏：尽早启动最小一揽子改革 资源毕竟有限(2)

　　落实改革规划要克服种种困难和障碍

　　事实上，确定改革的目标和制定改革的总体方案固然不易，执行这一套方案就更加困难。这是因为，执行《决定》必然会遇到种种困难和障碍。在我看来，全面深化改革面临的困难和障碍主要来自三个方面：

　　第一个方面的困难和障碍来自旧的意识形态。中国实行过几十年苏联模式，反映苏联体制的旧意识形态在好几代人中有着深远的影响。虽然邓小平提出建设中国特色社会主义，就是要指明中国共产党所追求的社会主义是一种有别于苏联模式的社会主义，但是现在有些人讲起社会主义，往往还是苏联的那套东西。这种障碍需要经过长期耐心的工作才能得到消除。我们必须防止这些错误落后的思想误导干部和群众，妨碍改革的推进。

　　第二个方面的困难和障碍来自以权谋私的特殊既得利益者。我国原有体制存在各级政府配置资源的权力过大、对官员约束不足的缺点，寻租腐败活动有着广泛深厚的体制基础。这样的制度环境孕育了一大批靠寻租活动发财致富的贪官污吏。市场化、法治化和民主化的改革铲除寻租活动的制度基础，损坏这些特殊既得利益者的利益，自然就会遭到他们的抵抗和反对。必须旗帜鲜明地消除来自特殊既得利益的阻挠，还要根据党纪国法，追究他们的责任。

　　第三方面的困难和障碍，来自在旧体制和旧经济增长模式下积累起来的实际困难。例如，由于长期采用粗放模式造成的资源短缺、环境破坏，使包括水、土、空气等人类基本生存条件都遭到了程度不等的损害。在宏观经济上的集中表现，则是国民资产负债表、特别是各级政府和国有企业资产负债表的杠杆率(负债率)过高，隐藏着泡沫破灭、市场崩盘的危险。

　　这些问题的彻底消除，只能靠在改革的推动下使效率得到逐步提升。但是，在全面改革开始后的一段时期中，当改革的成本已经付出，而改革的效果还没有显现出来的时候，就会出现事态加剧的可能性。于是，保持经济稳定，防止资产负债表的缺陷演化为金融市场的系统性风险，就成为一项十分重要的任务。

　　防止系统性风险的发生，一方面要靠包括财政部和中央银行在内的宏观经济当局灵活地运用财政政策和货币政策，在发生经济波动时努力保持宏观经济的稳定；另一方面要尽力弥补国民资产负债表的漏洞，防止大的金融波动的发生。

　　例如，审计署已经按照国务院的要求，对地方政府的债务进行了全面审计，中央也已经要求编制全国和地方资产负债表，建立全社会房产、信用等基础数据统一平台，这将使我们能够认定各类资产负债表的薄弱环节，然后采取必要措施来加以消除。

　　又如，对一些负债率过高的企业和一些已经资不抵债、全靠银行贷款或政府补贴维持的“僵尸企业”，应当及早进行资产重组，通过出售股权、破产清盘等方式改善资产负债表的状况。

　　再如，目前对老职工的社会保障欠账以万亿元计。这是政府的一笔或有负债，虽说是“或有”的欠账，在政府的资产负债表上没有反映，其实是实实在在的欠账，不予偿还是说不过去的。上海市在2012年出售了国有企业上海家化，用以补充社会保障基金，反映就很不错。《决定》要求“划转部分国有资本充实社会保障基金”，应当抓紧落实。

　　还有一些地方拥有的近期不可能有企业和居民入住和营运的“晒太阳”的开发区和“空城”，也应当及时进行处理。

　　改革优先顺序的选择

　　防止系统性风险发生的积极措施，是加快改革的进度，使新的市场经济体系尽早运转起来，取得提高效率、改善经济状况的效果。

　　问题在于，《决定》规定的改革项目多达336项，如果齐头并进地立即发动所有各项改革，而用以支持改革的资源毕竟有限，万箭齐发、四面出击的结果，只能是延迟新体制开始起作用、改革与发展相互促进、进入良性循环的时间。

　　为了解决这一矛盾，我认为，上世纪九十年代改革中提出的“最小一揽子改革”的概念值得我们认真研究，加以利用。所谓“最小一揽子”是指每一个阶段的改革都不是单项突进，而是“一揽子”进行的，但这个“一揽子”又不是面面俱到、无所不包的，而是只着重于那些最为重要和彼此关联度最高的改革项目，以便集中力量打歼灭战，使经过改善的经济系统能够尽快发挥效能。