排污权交易起好步之后怎么走好路？

经过6年探索，湖南省排污权交易从明年起，将在全省范围内所有工业企业全面展开。图为竞拍到排污权的企业代表领到《湖南省排污权证》。刘有志摄

　　◆本报记者 刘立平 通讯员 黄昌华 罗昭年 谭康美

　　今年1月20日，湖南省正式颁布实施了《湖南省主要污染物排污权有偿使用和交易管理办法》（以下简称《办法》），从排污权的取得、交易、资金管理以及监管等方面做出了详细和明确的规定。

　　从《办法》发布之日起，湖南省的排污权交易试点从长沙、株洲、湘潭3市扩大到了衡阳、郴州、永州、岳阳、娄底等沿湘江全部8市的所有工业企业以及全省范围内的火电、钢铁企业。

　　而从2015年1月1日起，排污权交易将在全省范围内的所有工业企业全面实施。

　　对于走过6年历程的湖南省排污权交易试点来说，这意味着一个全新的开始。

　　排污权交易取得哪些成果？

　　6年多时间里，湖南排污权交易机构网络基本形成，试点范围也进一步扩大，政策制度也得到进一步完善

　　如果把排污权交易机制比作一支杠杆，对于湖南省来说，它撬开了全省污染治理市场化运作的大门。

　　从2009年开始，在国家支持下，湖南省环保、物价、财政等部门共同配合，积极申报和筹备排污权交易试点工作。2010年6月，财政部、环境保护部正式批准湖南省开展排污权有偿使用和交易试点工作。

　　试点初期的湖南，正处于经济快速发展时期，新建项目多，排污权指标需求量大。供需两旺的市场趋势，为排污权交易提供了良好的市场氛围。

　　早在2008年底，湖南就在省会长沙市先期试水排污权交易。10余家企业参加了交易所首场排污权拍卖会，52吨COD（化学需氧量）和261吨二氧化硫排污权指标成功拍卖，为湖南省全面试点积累了经验。

　　2011年4月，湖南省在经过多年试水后，正式启动排污权交易试点工作。

　　由于前期工作准备充分，这次试点一开局就迎来了开门红：长沙电厂、株洲电厂、株洲冶炼集团分别与湖南省排污权交易中心签订了主要污染物排污权交易合同，二氧化硫交易额达到2250万元。

　　湖南省环保厅一位负责人表示，这几家企业所在的长株潭区域是湖南省核心地区，近几年经济快速发展，但环境容量已接近饱和，环境资源对经济发展的瓶颈制约效应日益凸显。从保护环境的角度看，已不宜再上马化工、石化、火电、钢铁、有色、医药、造纸、食品、建材等“两高一资”企业。

　　“选择在长株潭的这9个行业推行排污权交易试点，通过价格杠杆和市场手段制约重污染高能耗项目的建设，不但加速淘汰了落后产能，为高新技术项目腾出环境容量和发展空间，也优化了经济环境、促进了产业结构调整。”这位负责人表示。

　　特别是长沙电厂、株洲电厂等企业，通过积极淘汰小机组等落后产能，减排效果明显。

　　排污权有偿使用，让企业自觉治理污染，从这个意义上说，排污权交易催生了治污新动力。

　　2012年7月，湖南省排污权储备交易中心正式挂牌，湖南环境管理和污染治理的历史由此翻开新的一页。

　　截至2013年底，湖南已完成试点范围内1104家企业的排污权初始分配核定工作。其中990家企业已经缴纳有偿使用费，缴费企业比率为89.7％，累计缴费4674.7万元。全省共完成市场交易145笔、交易金额4508万元，交易COD1435吨、二氧化硫10606吨。

　　从2013年底开始，湖南省进一步扩大排污权有偿使用和交易试点范围，对沿湘江流域8市范围的所有工业企业，以及全省范围内的火电、钢铁企业全部实行排污权有偿使用和交易政策，交易因子在COD和二氧化硫基础上，增加氨氮、氮氧化物、铅、镉、砷。

　　而从2015年1月1日起，对全省范围内的所有工业企业实施排污权有偿使用和交易政策。

　　6年多的时间，湖南省排污权交易取得了一系列系列成果，不但机构网络基本形成，试点范围也进一步扩大，政策制度也得到进一步完善。

　　为何要开展排污权指标回购？

　　借助市场化机制向企业回购指标，有助于增强企业参与治污的积极性，提高政府行政管理效率，激发市场活力

　　“收购醴陵泰宇瓷业有限公司二氧化硫排污权指标143 吨，支付收购资金85.8万元。”

　　这是自2011年湖南省启动排污权交易试点工作之后，正式签订的第一单排污权指标回购合同。湖南省排污权储备交易中心以6000元/吨的价格，收购了醴陵泰宇瓷业有限公司减排富余的二氧化硫指标143吨，湖南省排污权指标回购工作正式拉开帷幕。

　　2010年，醴陵泰宇瓷业有限公司按照排污权有偿使用政策，缴纳了12万元排污权有偿使用费，获得了169吨二氧化硫排污权。第二年，企业通过技术改造，污染物排放量大幅减少，二氧化硫年排放量减少到了不到1吨。因此，富余的排污权指标就拿出来交易了。

　　“经济效益上来了，污染纠纷没有了，”公司总经理张震告诉记者，“真没想到的是，实施污染减排之后，还可以将富余的排污权出让，获得收益。”

　　为何要开展排污权指标回购？对于这一问题，湖南省排污权交易中心主任吴小平表示，借助市场化机制、利用财政资金向企业回购指标，有助于增强企业参与治污的积极性。更重要的是，提高了政府行政管理效率，激发了市场活力。

　　“对于一些新、改、扩建的项目，为节省临时找指标的时间，省排污权交易中心往往未雨绸缪，对各企业进行摸底，与企业多次沟通协商，指导其让出多余指标，以备不时之需。”吴小平说。

　　据了解，湖南省排污权交易中心相关工作人员多次到长沙、湘潭等地，联系、指导企业出让出富余的排污权指标。

　　“有些公司卖出一部分排污权指标，获得了经济效益，打算加大减排力度，获得更多收益；一些公司已经意识到排污权将会形成无形资产，保留部分指标为企业今后扩建时使用或待排污权价格增值时‘待价而沽’”，吴小平告诉记者。

　　记者了解到，株洲清水金属加工有限公司新上马的“株冶废渣综合利用项目”需要二氧化硫总量指标200余吨，而项目所在区域总量指标有限，购买不到指标，项目不能上马。湖南省排污权交易中心和株洲市排污权交易所通过多方努力，将自身回购储备的二氧化硫指标调剂出让给了这一项目，通过市场交易满足了项目的指标需求。

　　“现在许多企业认识到，排污权指标是企业非常重要的生产要素和无形资产。现在买入排污权，如同买入土地使用权，将来可以保值甚至升值。”吴小平说。

　　2010年，百威英博（湖南）啤酒有限公司于取得了92.16吨二氧化硫和57.6吨COD的初始排污权，并缴付有偿使用费14余万元。通过实施节能减排，二氧化硫的排放量由90吨/年下降到1吨/年，湖南省、市交易机构积极促成公司将剩余富余排污权全部转让。

　　但公司在深入了解了相关政策后，考虑到项目二期工程及公司的长远发展，仔细权衡后愿意出售30吨二氧化硫指标，获取了20万元的收入。

　　进行排污权指标回购，资金从何而来？

　　湖南省财政资金是一个主要来源。自2012年湖南省排污权交易中心利用省财政下达的排污权收购资金，有偿收购储备了醴陵泰宇瓷业公司、株洲硬质合金集团公司185吨排污权指标后，2013年又主动出击，收购了湘钢集团、红星盛业、百威啤酒等多家公司的排污权指标。

　　截至目前，湖南省排污权交易中心已回购8家企业近7000吨减排富余排污权指标，回购资金1685万元由省财政全额拨付给企业。

　　此外，湖南还在排污权银行抵押贷款方面进行了初步尝试。目前，湖南省已与兴业银行、长沙银行、渤海银行这3家银行签订了抵押贷款协议。

　　2012年世界环境日当天，湖南省排污权交易中心成功促成湘潭钢铁公司向银行抵押其排污权指标，获得1600万元的贷款用于污染治理。