专家：最严环保法“罚款上不封顶”可震慑污染企业

　　【导读】环保法修订草案获得通过，对污染企业罚款不封顶，官员履职缺位需引咎辞职。

　　据经济之声《央广财经评论》报道，历经四次审议和反复修改完善的环保法修订案，昨天下午经十二届全国人大常委会第八次会议表决通过，明年1月1日施行。

　　大自然是最无私的、也是最慷慨的，她为地球人免费提供了赖以生存的新鲜空气和干净的水。但不知从什么时候开始，这些东西几乎成为了奢侈品。为几颗星星感动，为蓝天白云欢呼。去冬今春，我国陆续有25个省份、100多座大中城市不同程度出现雾霾天气，覆盖了我国将近一半的国土。

　　环境问题日益突出，环境保护刻不容缓，但这一问题涉及面广、争议多，《环境保护法修订案(草案)》“破例”进行第四次审议。得到及时、完善的修订，终于一锤定音。

　　新环保法将是中国现行法律中最严格的一部专业领域行政法。“最严格”体现在以往没有写入法律的一系列强制性惩罚措施，包括允许对部分违法行为采取行政拘留措施，首次将生态保护红线写入法律。对污染企业按日连续计罚，罚款将上不封顶。实行环境公益诉讼制度。领导干部虚报、谎报、瞒报污染情况将被要求引咎辞职。出现环境违法事件，造成严重后果的，地方政府分管领导、环保部门等监管部门主要负责人要“引咎辞职”。

　　让公众呼吸新鲜空气、喝上干净的水，也许任务还很繁重、道路还很漫长，但一定不要丧失信心。改变依赖能源资源消耗的粗放的发展方式的决心越大，重典治乱严打环境违法行为的力度越强，新鲜空气和干净的水不再成为“奢侈品”的日子就会回来得越早。

　　这次修订的《环保法》吸收了全世界各国环境保护的经验，采取了一些很严格的惩罚措施，比如偷排污染物会被拘留，如果伪造、造假要被拘留，瞒报、谎报数据也会被拘留。

　　经济之声特约评论员、国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长常纪文表示，从目前来看，新修订的《环保法》应该是全世界最严厉的环境法之一，而且在中国也是最严厉的专业领域法之一，因为它采取的很多方式，无论是罚款、拘留、引咎辞职包括公益诉讼，在很多国家的《环保法》里面是没有的。

　　“按日计罚”是大家非常关心的，罚款上不封顶，这样的惩罚力度是不是足以震慑企业？

　　常纪文认为，现在的罚款力度足以惩罚违法企业。《环保法》对罚款的幅度没有做规定，但它希望地方法规做具体的规定。从目前来看，“上不封顶”指的是如果企业的违法天数足够多的话，处罚可能是上不封顶的，这是非常严厉的。

　　法律很严格，但老百姓担心在实践中会“有法不依”，或者执法不力，出了事来回推托，不了了之。新的环保法规定，领导干部虚报、谎报、瞒报污染情况将被要求引咎辞职。出现环境违法事件，造成严重后果的，地方政府分管领导、环保部门等监管部门主要负责人要“引咎辞职”。

　　常纪文指出，执法不力是大家比较担心的情况，因为以前的《环保法》的执法力度比较宽松，现在一下子严了，而且是非常严，各个方面都很严，能不能够一下子都能实现，大家对持是比较担心的。但有一点，如果说地方上该引咎辞职的不引咎辞职，该严厉处罚的不严厉处罚，很可能就要面临公益诉讼，一旦法律介入，执法的效果还是可以得到保证的。

　　老百姓由于环境问题受了害，能否去状告涉事企业赔偿损失，怎么打官司？

　　常纪文表示，如果老百姓自己的利益受到损害，比方说农田被企业污染了，他可以根据侵权责任法的规定去写侵权诉讼。如果是公共环境受到损害，老百姓可以提请NGO，就是那些环保社团组织，去提起公益诉讼。目前来说，公民个人暂时还没有环境公益诉讼权，主要的原因是一旦放开的话，诉讼量就会很大，如果让所有的老百姓都参与诉讼，目前法院难以承受，环保部门也难以承受。全国目前大概有300来个具有起诉资格的环保社团组织，首先让这300多个环保社团组织参与环保诉讼的话，在压力之下，尤其地方政府的环保监管部门就会严格履职，这个时候地方政府违法的情况就少了，提起公益诉讼的次数也少了，这个时候再放开让老百姓来提起公益诉讼，是比较稳妥的，得一步一步来。

　　新修订的《环保法》是不是完美无缺，还有没有进一步完善的空间？

　　常纪文认为《环保法》还有很多需要完善的空间，比方说对于违法企业关闭的问题，目前仍然还是由环保部门来提醒地方人民政府关闭，有时候中小型企业，特别是微型企业违法排污的，关闭还请地方政府出面。建议下一次可出台授权性的规定，让环保部门或者其他具有环境监管职责的部委，对于小微型企业排污，污染很严重的，可以直接关闭。