湖南省宁乡县调查：农田水利疏通最后一公里(2)

　　“以前，财政只是奖补一些重点工程和片区项目，现在，我们对农田水利项目不论大小，只要有投入、有成效，就有补助。”朱拥政说。

　　东湖镇给各村的政策是，每清理一亩水面的淤泥，奖励1000元。“一是去年遭灾让大伙儿心疼，二是只要干好了就有奖励，为啥不干呢？”谢海清告诉记者，镇上原本估摸着许家坝村能清10口山塘，但全村一开会，47个村民小组代表都争着要动手。

　　村民小组各自都开了会，本着“有钱出钱，有力出力”的原则，确定筹资标准。杨章强所在的村民小组，每人掏了150元，让组里最大的一口山塘变了个样。

　　几个月下来，许家坝全村足足清理了55口山塘、3.5公里河坝、15公里支渠，清淤总量25万多立方米。“奖励资金大约50多万，村民和村集体投入大约100多万。”谢海清告诉记者，已完成清淤的水面面积，占了全村水面的1/3，可保村里2000多亩水田的灌溉。

　　据统计，去年以来，宁乡农田水利建设共投入6亿元，其中财政投入1亿元，另外5亿元全都来自社会资金。

　　建设谁来搞

　　干自己真正想干的事，群众积极性大迸发

　　更让管理者们惊讶的，是群众迸发出来的空前积极性。

　　65岁的花明楼镇杨林村老支书周先园，这辈子从未见过这么大的水利建设场面，“能出来的村民都出来干活了。”

　　杨林村的农田灌溉，主要靠着与邻村交界处的一口河坝。几十年来，周先园就从未见着啥时清理过河坝，“河面几乎都是杂草，河底的淤泥都堆到坝上来了”。去年以来，镇上给杨林村配了一台清淤机，给出了每清理一亩水面奖励1000元的政策，让村里自己申报项目、干自己想干的活，村民们的劲头一下就起来了。

　　从北源河里清理出来的淤泥，堆成了一座小山，村里在小山上种了草跟柳树。如今，河坝里的蓄水，不仅可以让周边2000多亩水田旱涝保收，还能管到下游。“以前没水灌溉，很多村民都改种了一季稻，今年，都种上双季稻了。”周先园说。

　　在东湖镇许家坝村，聊起村民们投工投劳的积极性，谢海清便收不住口：村里的一位老支书，天还没亮便出门清淤；一位在城里搞装修的村民，放弃每天300多元的工钱，为山塘清淤忙活了几个月……谢海清说，村民这样的劲头，好多年不见了。

　　农村税费改革取消“两工”筹集后，群众投工积极性不高、难以组织，是这些年来制约农田水利建设的一大瓶颈。“以前是项目从上往下派，一是量少，二是未必契合当地实际，派下来的项目未必就是村民们想干的，群众的积极性自然高不起来。”朱拥政说。

　　宁乡把项目分配顺序“掉了个”：项目申报由下往上，村里想干哪些自己报，搞好了由政府验收，达标就有奖励。朱拥政说，让群众成为农田水利建设主体，既是“决策者”，又是“受益者”，干他们自己真正想干的事，才能把事情干好。

　　去年以来，宁乡县共完成山塘清淤4674口，整治河道1568.1公里，改造田间渠系62.8万亩……县水务局的干部们说，跟以前的数据比，这份成绩单中的很多指标，都翻了几番。据测算，去年以来，宁乡全县的蓄水量增加1亿立方以上，相当于一个大型水库。

　　在许家坝村，村民们的劲头依然高涨。“今年还要继续干，争取5年内把全村所有的山塘都清理一遍。”谢海清说。

　　链 接

　　农村水利基层服务体系全覆盖

　　2013年全国农村水利投入超过2000亿元，形成公共财政投入为主、社会投资为补充的多元化水利投入增长机制。

　　去年我国加快农田水利重点工程建设，50处大型灌区、153处中型灌区和50处大型灌排泵站完成规划投资任务，推进小型农田水利重点县建设，统筹灌区渠系配套。全年大型灌区改善灌溉面积2472万亩，小农水项目新增粮食生产能力94亿公斤，新增高效节水灌溉面积2300多万亩。

　　农村水利设施点多面广，有效的管理体制直接关系工程效益。目前全国基层水利站恢复建立2.9万个，成立农民用水户协会7.8万个，各级抗旱服务队14064支，“三驾马车”推动，基层水利服务基本实现了全覆盖。