大连金州湾填海吞湿地 对众多鸟儿生存构成威胁(2)

　　自然保护区为新机场让路

　　新机场将在离金州湾不远处的海上修建，为了新机场建设，大连斑海豹国家级自然保护区也不得不“让路”

　　离金州湾湿地不远处，是即将要在海上兴建的大连新机场。据了解，新机场的修建同样存在诸多争议。

　　穿过垃圾填埋场，就是一片养海参的池子，远处还有一条被填埋出来的更长的道路。经过比对机场规划图，在当地人的指引下，志愿者们确定这里就是大连金州湾新机场的组成部分。

　　对新机场的规划，“让候鸟飞·全国护鸟网络”志愿者们非常担忧：机场如果建立在鸟道上，飞机如何防止鸟撞？如何防止对鸟类造成更多的伤害？

　　鸟类对机场的安全威胁在全世界都是一个难题。大连新机场所在区域生活的各种鸟类多达40多种，常年有成千上万只海鸥在此生活。有专家表示，事先做好相关的论证、监测和评估显然是非常有必要的。

　　对于这个在海上建设的大连新机场，《第一财经日报》曾于2013年8月16日在“大连耗资数百亿填海造机场，被曝未批先建”的报道中指出，这个造价数百亿元的新机场不仅没有填海手续，连立项都未获批。

　　对此，新华网于2013年8月20日在“大连回应未批先建海上新机场：手续完备，没违法问题”报道中否认了这一说法。

　　大连空港建设发展有限公司常务副总经理白广源在接受采访时还专门指出：“我们现在实施的工程叫大连临空产业园填海造地工程，而不是新机场建设项目。”

　　志愿者们还了解到，金州湾的大部分海域还属于大连斑海豹国家级自然保护区。

　　为了了解更详细的情况，志愿者在大连市海洋渔业局的网站上找到了一篇题为《加大力度推进大连新机场建设用海项目》的文章，其中有两条信息值得注意。

　　其一，文章中指出，“目前，新机场填海工程全面开工，建成宽100米的海上通道工程4.138公里，围填海面积约5平方公里，完成填海方量约5000万立方米。”

　　此篇文章的发布时间是2013年6月14日，而之前白广源回复称“我们现在实施的工程叫大连临空产业园填海造地工程，而不是新机场建设项目”的时间是在2013年8月14日，两者传递的信息存在严重偏差。

　　其二，文章还提出，“为科学准确规划新机场区位，我局(大连市海洋渔业局)配合新机场协调解决斑海豹保护区的范围调整”。

　　而根据《自然保护区条例》第三十二条规定，“在自然保护区的核心区和缓冲区内，不得建设任何建设项目。在实验区内，不得建设污染环境、破坏资源的生产设施；建设其他项目，其污染物排放不得超过国家和地方规定的污染物排放标准。在保护区的实验区内已经建成的设施，其污染物排放超过国家和地方规定的排放标准的，应当限期治理；造成损害的，必须采取补救措施。”

　　看来，为了新机场建设，大连斑海豹国家级自然保护区也不得不“让路”。

　　新规划未出台项目已施工

　　金州湾渤海大道东侧湿地被划为建设用地，与大连市金州区城市规划局原有规划方案吻合。但新的方案还没有确定

　　大连金渤海岸经济区地处大连渤海岸线金州湾畔，是辽宁省政府确定的辽宁沿海经济带上唯一的以现代服务产业为主题的重点支持区域，是新一轮《大连城市总体规划》确定的大连新市区的城市副中心，也是金州新区十大功能园区之一。园区成立于2002年，地处风景秀美的渤海金州湾东岸，南与大连市甘井子区接壤，北邻金州经济开发区。

　　在大连市金州区管委会城市规划局，志愿者们看到了金渤海岸经济区的规划图。规划图显示，正在填埋的这条路就是渤海大道，靠里侧的湿地也属于规划用地。这意味着这一片区域将来都会被填埋掉，而且外侧还会有大面积的填海。

　　据规划局工作人员介绍说，这份规划目前还没有得到审批，区级规划局只负责规划的具体执行，整体区域的规划是由市级及以上部门划定出范围，由他们进行详细的规划。

　　在金渤海岸管委会，志愿者们还见到了管委会综合处岳处长，他说正在施工的这条路就是渤海大道一期工程，“这条路到时会留出缺口，并不是要填死里面，现在全部填完，只是一种施工方式。”

　　岳处长还说，他们属于执行方，是根据金州区政府的要求施工的，这个工程并不是由他负责。

　　在金渤海岸管委会的规划图中，志愿者们看到渤海大道东侧的湿地的确是被划为建设用地，与大连市金州区城市规划局的规划方案吻合。岳处长说，这是以前的规划方案，新的方案还没有确定。

　　根据相关法律规定，市、区(县)海洋行政主管部门会同同级国土资源行政主管部门依法对围填海造地项目使用海域进行审查后，报省级海洋行政主管部门审核。围填海造地项目在可行性研究阶段，必须编报海洋环境影响报告书，由有审批围填海造地项目权限的人民政府的海洋行政主管部门核准，并报同级环境保护行政主管部门备案。

　　既然新的规划还没有出来，已经施工的项目又是依据什么来进行项目施工的呢？对于这一问题，志愿者们多方了解，并没有找到答案。

　　湿地何以屡屡遭到破环？

　　我国至今尚未出台一部湿地保护法，在一定程度上制约了湿地保护。湿地涉及到多个部门的利益，也是导致湿地保护工作难的原因之一

　　根据《辽宁省湿地保护条例》规定，滨海湿地属于海洋渔业部门管辖，沼泽湿地鸟类属于林业部门管辖。

　　在大连市举办的座谈会上，关于金州湾湿地被大量填埋威胁到众多鸟类生存一事，大连市海洋渔业局的代表表示，他们已经接到举报，并下达给大连市金州区海洋渔业局相关责任人，但是还没有得到回复。他们也非常愿意与民间组织一起保护海洋生态。

　　大连市林业局野保站工作人员表示，大连市现在没有一个湿地被列入辽宁省重点湿地。大连市林业局2009年编制的《大连市湿地规划》附录2中，金州湾湿地被规划为大连市重点湿地，此规划已经编制完成，但是尚未进行最终的审核，并未生效。

　　得知白尾海雕的栖息地遭到破坏，林业部门很快就到现场进行了实地调查，并反馈给了上级部门，最终也是了无音信。

　　截至目前，“让候鸟飞·全国护鸟网络”志愿者已向国家海洋局、辽宁省海洋渔业厅、大连市海洋渔业局和大连市环保局进行了举报。辽宁省海洋渔业厅于3月12日回复说，他们会到现场进行调查取证。

　　在辽宁省海洋渔业部门的网站上，志愿者们并未查到渤海大道一期工程的填海项目审批。

　　有专家指出，虽然发改委已经立项审批，但如果其未经海洋部门审批，没有获得填海用途的海域使用权证就开始填海作业，属于严重的违法行为。

　　3月20日，“让候鸟飞·全国护鸟网络”志愿者再一次向辽宁省海洋渔业厅询问举报进展情况。辽宁省海洋渔业厅海监大队回复称，他们在接到举报后，已经进行了实地测量和现场取证，证实“渤海大道一期工程”填海工程未经审批，已多次责令停工，但填海工程还继续施工。对此，辽宁省海洋渔业部门已经立案，进入会审阶段，将会罚款并要求恢复原状，如果施工方不停止施工作业和恢复原状，他们将会起诉到法院，强制执行。

　　有关专家称，金州湾湿地填埋显然违反了《海域使用权管理法》等法律法规，有关部门理应受到严惩。

　　志愿者向国家海洋局“12323海洋违法热线”进行了举报，并寄送了相关举报材料，希望国家相关部门进行严惩，加强管控和监督，并恢复湿地，开展补救工作。

　　金州湾湿地填埋之所以发生，相关专家分析指出，虽然我国早在1992年就加入了《湿地公约》，全国已有19个省份出台了地方湿地保护法规，但我国至今尚未出台一部湿地保护法，在一定程度上制约了湿地保护。

　　另外，由于湿地分类的复杂性，它涉及到多个部门的利益，也是导致湿地保护工作难的原因之一。

　　“更重要的是各级政府及企业无视法律，盲目违法开发湿地，在做规划和项目建设时环评造假，未批先建。希望国家应尽快出台湿地保护法，严惩破坏湿地的违法者。”专家说。

　　这一事件将如何进展，“让候鸟飞·全国护鸟网络”的志愿者将会继续关注。

　　相关链接

　　“让候鸟飞”保护候鸟迁徙

　　“让候鸟飞”是由知名媒体人邓飞发起、民间环保组织“自然大学”和湖南护鸟营参与执行的全国护鸟网络。保护候鸟活动进入公众视野后，先后获得政府和环保组织的广泛关注和支持。2013年1月8日，在中华社会救助基金会支持下，“让候鸟飞”注册为专项公益基金，这是国内第一家以候鸟保护为主题的公益基金，计划支持全国的护鸟志愿者团队开展日常鸟类巡护、鸟网清除、非法贸易举报、伤鸟救助、环境宣传教育等工作，为候鸟在中国的迁徙之路保驾护航。