加强环境执法人员能力建设

　　环境执法是解决影响科学发展和损害群众健康突出环境问题的重要途径。环境执法队伍作为履行环境监管职责最基础、最基本的支撑力量，其能力建设要与时俱进，以适应新形势下环境执法工作的新任务、新要求。

　　目前，环境执法人员执法能力和水平有待提高，执法队伍对当前的环保新形势还存在许多不适应等问题普遍存在。因此，加强环境执法人员能力建设十分必要。笔者认为，应从以下方面入手。

　　以人才引进、培训练兵为途径，提高环境执法人员基本技能。立足现实执法工作需要，可以通过公开招考的形式引进专业人才，充实基层队伍。要定期开展环境执法人员技术大比武、业务培训学习等活动，不断提高现场检查、文书编写、规范执法等方面的能力。建立系统联合执法制度，加强环保系统内各科室站所和下级环保部门的配合，形成合力。实施部门联席会议制度，加强与监察、公安等部门的协作，通过实施挂牌督办、行政执法与刑事司法相衔接等方式，进一步实现综合行政执法。

　　以破解难题为突破口，积极创新环境执法监管新路径。针对执法中发现的重点、难点问题，召开专题会研究分析破解之法，必要时可向上级业务指导部门请示，寻求依法有效解决问题的办法。具体到环境执法监管领域，在流域环境执法方面，探索实施流域包片责任制，狠抓流域环境质量的持续改善；在区域环境执法方面，可以实行网格化、全覆盖的环境监管，明确责任片区和责任人，明确职责和任务要求，建立既各负其责又密切配合的工作形式，构建环境监管一盘棋的格局；在企业执法监管方面，按照属地管理、责任分工的原则，有效开展例行检查、专项检查，把科技手段融入环境监管，确保企业实现达标排放。

　　以规范行政处罚为着力点，提高自由裁量能力和水平。为规范行政处罚自由裁量权，可以专门成立行政处罚审核领导小组，认真对每起行政处罚案件进行审查、审核和审定。同时，对每起行政处罚案件进行网上公示，接受群众监督。特别是对企业存在的超标排污、偷排偷放等环境违法行为行政处罚时，要严格根据环境保护法律法规的相关规定进行。

　　以廉政教育管理为载体，打造人民群众最信任、最拥护、最喜爱的环境执法队伍。认真贯彻落实国家、省、市相关廉政法律法规和政策规定，结合违法违纪案例深入讨论剖析，组织开展廉政教育学习月活动，对干部职工进行全面系统、点面结合的再教育，探索建立行之有效的常态化制度，着力抓好当前和长远的廉政教育和管理。坚持不懈地健全责任追究制度，在具体工作中严格自上而下层层签订《党风廉政建设承诺书》、《党风廉政建设责任书》，一旦出现违法违规违纪行为，坚决严肃追究相关人员的责任。　　◆刘士清

　　作者单位：山东省滨州市环境环保局