评论：垃圾围城困境如何破解？

　　随着经济社会的发展，我国城市垃圾的排放量也日趋增加。据统计，在未来10~20年间，我国城市垃圾将随城镇化速度的加快而进一步增大，预计将以每年3%~5%的速度递增。

　　城市垃圾不仅破坏了城市美观，也影响了城市生态系统的可持续发展，成为制约城市经济社会发展的重要因素之一。最近频现的“垃圾围城”现象，也在一定程度上折射出了城市垃圾治理的困境。

　　冰冻三尺非一日之寒，城市垃圾问题的日益突出，表现出我国在垃圾处理方面存在着诸多不足。

　　城市垃圾按照垃圾产生源的不同，主要可以分为居民生活垃圾、街道保洁垃圾和集团(机关、学校、工厂和服务业)垃圾三大类。随着经济社会的发展，一部分集团垃圾在其延伸的产业链条中得到回收再利用，但所占比重相对较小，同时，由于垃圾分类处理尚未得到普及，居民生活垃圾及街道保洁垃圾的回收处理尚未得到充分开发。

　　从全国来看，当前垃圾处理方式主要有填埋处理、焚烧处理和堆肥处理3种。由于受占用土地过多、容易造成二次污染等因素的影响，这些垃圾处理方式都不尽如人意。同时，城市垃圾处理还面临着相关法律法规不健全、管理职能交叉、资金不足、居民环境意识不强等方面的制约，导致我国城市垃圾处理严重滞后于经济社会的发展。

　　针对当前城市垃圾处理面临的困境，笔者提出以下几点建议：

　　一是完善城市垃圾处理管理体制。当前，城市垃圾处理一直被作为社会公益事业由政府一家包揽，环卫部门既是监督机构，又是管理部门和执行单位，导致政企不分。这种体制不能形成有效的监督和竞争机制，制约着垃圾管理的发展。同时，市容环境卫生管理队伍庞杂，层次多而不集中，也同样不利于城市垃圾的管理。因此，应当利用当前行政事业单位改革的契机，积极推动城市垃圾处理市场化进程，在充分调动社会资本参与积极性的同时，建立起权责统一、监督有效的城市垃圾处理监管体制。

　　二是完善相关法律、法规。虽然我国已经颁布了《固体废物污染环境防治法》和《城市市容和环境卫生管理条例》，对防治城市环境污染做出了全面规定，但是对城市垃圾处理缺少相应的实施细则，给依法管理带来一定的困难。因此，应当在广泛调查研究的基础上，制定出符合实际情况、便于操作的城市垃圾回收和处置的管理制度，切实把城市垃圾处理纳入法制化管理轨道。

　　三是推动城市垃圾处理产业化。由于城市垃圾治理长期被视作一项公益性事业，其经费主要来源于国家和地方财政，给政府财政造成巨大压力。政府的投入大都用于城市垃圾的收运，垃圾处理难以满足无害化治理的要求。因此，急需引入社会资本，推动城市垃圾处理的市场化进程。对于相关垃圾回收处置公司，政府部门可以在资金、政策上予以倾斜，从而鼓励更多的社会资源加入到城市垃圾处理中来，这样既可以减轻地方财政负担，也可以更好地利用市场实现资源更有效的利用。

　　四是加大垃圾分类处理宣传力度。要减轻城市垃圾的危害，首先应尽可能避免垃圾的产生， 在源头减量。因此，要充分利用网络、电视、广播等媒体平台继续开展垃圾分类宣传，加大城市垃圾围城危害性的宣传力度，提高国民的绿色环保意识，促使消费者在消费过程中自觉抵制对环境有影响的产品和消费行为，并注重循环消费，尽可能对资源及其制成品进行反复使用或循环利用。◆陈聪

　　作者单位：山东省茌平县环境保护局