生态补偿资金能否一站直达？

　　生态补偿一直备受社会关注。而生态直补是对个人进行生态保护这一行为进行的补偿，是“以奖代补、以奖促保”形式的有益探索。直补到户的方式，建立了财政补贴个人安全直达的“绿色通道”，维护了国家惠农政策的严肃性，确保了补贴政策落实到位。

　　那么，生态直补到底好在哪？如何来补？记者日前采访了有关专家。

　　1 为什么进行直补？

　　确保农民享受生态红利

　　以往资金补贴存在的弊端主要在于各级政府出于地方发展的考虑，统筹安排补贴资金，可能会存在资金截留、挤占或者挪用的情况。此外，逐级发放补贴的方式增加了各级政府的工作量，加大了管理的难度，无形中增加了管理成本。

　　海南省人大常委会常务委员颜家安指出，由于集体财务不公开、不透明，加上一些人素质偏低、法律意识淡薄，致使个别补偿金流入个人腰包。

　　环境保护部环境规划院副研究员刘桂环认为：“生态直补提高了国家财政补贴资金的到户率和使用率，可以避免以往国家拿出很多钱、实际只有很少一部分钱能发放到个人手上的现象，能够有效保障资金的使用安全。尤其是可以充分调动农民积极性，推动农民更积极参与到生态保护中来。”

　　党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出，要坚持“谁保护、谁受益”的基本原则，完善对重点生态功能区的生态补偿机制。“生态直补充分体现了这一原则，并将这一政策具体落实到位。而且，生态直补还可以有效缓解农民发展资金不足的困难，对改善农民生活状况有重要作用。”刘桂环说。

　　“第一，直补可以让老百姓进行监督，把生态补偿的程序透明化。第二，直补也是一种生态意识的宣传。让人们知道保护山水也可以拿到钱。”颜家安补充道。

　　2 补偿标准怎么确定？

　　对不同区位、不同品种标准不同

　　生态补偿标准的确定一直是生态补偿过程中的重点和难点问题，也是理论界争议最大的问题之一。

　　“目前，确定生态补偿的标准可从生态保护成本、生态系统服务价值、机会成本等方面确定，但有些方法确定的补偿金额往往偏大，尤其生态系统服务价值经常出现‘天文数字，无人埋单’的尴尬局面。”刘桂环说道。

　　颜家安认为，确定补偿标准的方法除了上述几种外，还有意愿调查法以及市场价值法。意愿调查法就是通过发放问卷的形式，直接问补偿对象应该补偿多少钱合理。市场价值法就是把当地生态环境当成一种商品来进行售卖，明码标价。他强调，这几种方法都有优缺点，很难说哪种方式更好。

　　刘桂环说：“我国地域范围广，地貌类型多样，采取‘一刀切’的补偿标准不符合我国国情和各地区情，因而理论标准与实践需求的割裂是目前确定生态直补标准面临的突出问题。在目前的经济发展水平下，要使两者接近或统一还存在较大难度。所以，生态直补标准的确定在考虑科学性的同时，更要考虑可操作性。但需要说明的是，目前确定的生态补偿标准一定要动态的。”

　　举例来说，如海南省保亭县通过的《保亭县关于提高森林生态效益补偿促进农民增收的决定》：2014年，按全县农村户籍人口系数每人每年直补300元，2015年~2016年，根据全县森林生态效益补偿资金的增量，每年依2014年补偿标准为基数，按50%的增速逐年调高森林生态效益补偿的标准，争取到2016年实现全县森林生态效益补偿资金直补农民翻一番的目标。

　　颜家安同样认为，应该建立起动态的、科学的补偿标准体系，并且提倡实行分类补偿。不同区位、不同品种应差别制定补偿标准。比如，有些区域森林管护起来需要很高的成本，而有些区域森林管护成本则比较低，如果采取“一刀切”的补偿标准，显然不太合适。

　　刘桂环也建议，有必要对生态保护效果进行评估，做到保护效果好补偿或多补，保护效果差少补或不补。

　　3 直补资金能否“一卡通”？

　　国家可将多项保障措施的资金发至同一账户

　　为保障生态直补政策落实到位，建立保障机制和考核机制是非常重要的。

　　刘桂环说：“正如我国医保、低保等社会保障措施在落实过程中采取‘一本通’的方式发放资金，生态直补也可以采取相同的方式直接将资金发放到个人手中。另外，国家也可以探索对基于公民身份证号的‘一卡通’证件号，并建立相应的账户，国家可将多项保障措施的资金或补贴统一发放到这一账户，以减轻各部门的工作压力和管理难度。”

　　她还建议：第一，要对补贴对象核实，逐户开展调查核实工作，建立基本信息库，做到不错、不重、不漏；第二，要建立公示制度，对补贴对象、补贴金额发放的额度及时间等及时公布；第三，以契约式发放生态直补，确保权利与义务同步下达，达到保护效果；第四，要建立严格的资金发放监督制度，各级财政部门要加强补贴资金使用和管理的监督检查，对补贴资金发放的全过程要进行监督。

　　颜家安认为，村级干部应加强法制观念和政治思想教育，避免贪污腐败现象发生。同时，制定直补资金发放、使用、管理等一系列制度。

　　4 如何体现公平？

　　寻找统一标杆也要因地制宜

　　补偿过程中，如何体现公平性呢？

　　“公平是相对的，并没有绝对的公平。不同区域、不同生态环境以及不同社会风貌等会导致不同地区有不同的补偿标准。这就必须在制定政策时首先要体现公平，同时补偿方式方法也要体现公正。”颜家安认为。

　　现阶段，由于我国各地经济社会发展水平不平衡，而且我国农民较多，仅靠国家承担难度较大，所以不同区域补偿标准不同是在所难免的。

　　刘桂环则认为：“要实现分配的相对公平，采用同一套指标体系衡量是必要的，但也要因地制宜。欧美等发达国家的补贴政策都是以耕地面积为基础的，并考虑耕地质量的差别，即耕地面积越多，耕地质量越好，农民所享受到的直接补贴就越多。这一做法在国内也得到了较多应用，生态直补可以尝试这种做法，寻找合适的指标来做标杆和参考。”

　　刘桂环表示，海南以及我国其他地区开展生态直补试点工作是生态补偿领域的一大推进，值得肯定。“但是，应该认识到，资金这种输血式的补偿方式并不能从根本上改变这些地区贫困落后的现状，要实现这些地区的脱贫致富，必须在实施资金补偿的同时，开展其他形式的补偿。通过多种方式相结合改变这些地区贫困落后的现状，真正达到生态补偿的效果。”　　◆本报记者赵娜