吉林精心谋划力推减排

　　今年“6·5”世界环境日的中国主题是“向污染宣战”。在这场全民皆兵的战役中如何取得胜利？吉林省充分发挥《孙子兵法》中明势、造势和任势的战略思想，在污染减排这一改善环境质量、解决区域性环境问题的战场吹响了冲锋号。

　　■明势：

　　知己知彼目标明确

　　“知己知彼，百战不殆。”要想在污染减排这一战场取得成功，明晰形势是前提。

　　吉林省环保部门的数据显示，2013年，全省共完成减排项目761个、水污染物减排项目681个、大气污染物减排项目80个，22个国家目标责任书项目全部完成。

　　吉林省去年污染减排工作取得了积极进展，但应该清醒地认识到，仍面临着一些亟待解决的困难和问题：经济发展和资源环境之间的矛盾集中显现，结构性污染仍较突出，重点流域支流污染仍很严重，农村环境保护基础相对薄弱，环境风险防范形势依然严峻等。特别是今年连续出现重度污染天气，社会各界均高度关切，影响到人民群众的生活质量和健康。

　　今年是吉林省科学发展、加快振兴的关键之年，也是完成“十二五”减排任务的攻坚之年。吉林省初步确定2014年的减排目标为：化学需氧量、氨氮、氮氧化物排放量分别同比下降1.5%、2.0%和2.0%，二氧化硫排放量与2013年持平。这一战略目标的提出确定了吉林省污染减排战役的方向，也为制定和落实各项污染减排政策明确了目标。

　　■造势：

　　上下同心协同推进

　　“上下同欲者胜……知胜之道也。”

　　吉林省委、省政府高度重视污染减排工作，紧紧围绕加快振兴、富民强省的发展全局，将污染减排作为实现“建设生态宜居美丽吉林”宏伟目标的重要抓手，高位谋划和推动污染减排工作。

　　吉林省委书记王儒林强调，全省必须牢固树立生态文明的理念，不断强化环境就是竞争力的理念，坚持绿色发展之路，创新绿色发展模式，丰富绿色发展内涵，积极推进污染减排，搞好重点流域治理，进一步健全完善生态文明制度体系。

　　吉林省委常委、副省长陈伟根多次听取污染减排专题汇报，要求全省上下坚持不懈抓好污染减排，严格落实目标责任，加快淘汰落后产能，坚决遏制高耗能、高污染、高排放行业发展，强力推进重点工程建设，确保完成污染减排任务。

　　吉林省政府将污染减排作为经济运行联席会议重要内容，结合全省宏观经济发展状况，逐月研判减排形势，部署减排对策。省政府持续加大减排资金投入，安排减排专项资金3000万元，支持火电机组脱硝设施建设和脱硫旁路封堵；在安排5000万元污水垃圾处理专项资金的基础上，增加4000万元支持重点流域减排工程建设；将中央“三河三湖”环保专项资金向减排领域倾斜。截至2013年，3年累计投入资金3.2亿元，带动地方政府和企业投入资金近20亿元，有力地推动了减排工程建设。

　　吉林省各有关部门均按照《吉林省“十二五”节能减排综合性实施方案部门分工的通知》要求，扎实推进污染减排工作。全省上下形成了政府高位谋划、部门齐抓共管的减排工作格局， 形成了污染减排协调作战、共同奋斗的“大势”。

　　■任势：

　　因势利导多措并举

　　“善弈者，谋势，不善弈者，谋子。”这是古人围棋博弈总结出的经验。而任势不仅要等待形势的发展，更要主动出击创造形势，这样才能更好地把握制胜先机。吉林省环保部门今年抓住污染减排的重点难点推出了一系列措施，确保全省污染减排工作持续推进。

　　吉林省严格环境准入，加强建设项目污染物总量指标前置管理，推行强制性清洁生产审核，严格控制新增污染物排放。充分发挥减排倒逼机制，淘汰炼铁、炼钢、水泥落后产能250万吨、203万吨、107万吨，取缔关闭分散小锅炉，完善落后产能退出机制和公告制度。调整优化能源结构，落实能源消费总量控制措施，加快推进区域热电整合，加快发展天然气和可再生能源。加快运用低碳环保先进技术改造提升传统产业，大力推动环保产业、战略性新兴产业发展。

　　吉林省将加强核查调度，确保17个国家目标责任书项目按期保质建成投运。加快火电行业脱硫脱硝设施建设，20万千瓦及以上机组全部建成脱硫设施，30万千瓦及以上机组全部建成脱硝设施，提前1年完成脱硫脱硝设施建设任务。全面开展燃煤小锅炉调查工作，启动工业锅炉脱硫脱硝试点，力争100吨以上工业锅炉全部建成脱硫脱硝设施。重点流域水污染防治规划项目开工率达到100%，完工率达到80%，长春市北郊污水处理厂、吉林市污水处理厂完成扩容工程，辽河流域污水处理厂全部完成提标改造。扶持一批大中型养殖企业建设畜禽粪污高效资源化处理设施，建成投运600个畜禽养殖减排工程，全省60%以上规模化养殖场(小区)实现废弃物资源化利用。

　　今年，吉林省将进一步加大环境执法力度，持续开展环保专项行动，始终保持对违法排污行为的高压态势，采取预警约谈、挂牌督办、停产治理、区域限批等措施，加大对重点流域、重点区域和重点行业的整治力度，加强对原有治污设施的减排后督察，确保排污企业全治理、全达标。创新减排核查监管方式，探索实施减排综合督察。提升减排精细化管理水平，进一步强化污染源自动监控系统的运行管理，全面实施中小型污水处理厂保温工程及溢流管线铅封工作。成立环境统计数据分析中心，加强对减排工作的技术支持。

　　吉林省将尽快颁布《吉林省大气污染防治条例》、出台《吉林省主要江河出市级行政区界断面水质考核暂行办法》。建立流域上下游生态补偿制度，加大重点流域出界断面考核力度。推动污染治理设施专业化、市场化、社会化运营服务。制定实施有利于污染减排的经济政策。开展排污权有偿使用和交易试点工作。落实好燃煤电厂脱硫脱硝电价政策，研究并制定除尘电价实施方案，对风电、太阳能发电、余热发电和垃圾焚烧发电实行优先上网政策。建立城镇污水处理厂运行经费拨付审核机制，对污泥无害化处理、垃圾渗滤液处理、养殖专业户集中治理、非电行业脱硫脱硝设施实行优惠政策。◆本报见习记者赵楠 马喆