环保部长撰文曝环保部监管扩权路径

　　环保部部长周生贤正在逐步解决令其一直烦恼的、环保部环境监管“拳头”不够硬的问题。昨日，环保部借世界环境日全文刊发了周生贤题为《坚决向污染宣战》的撰文。相比以往的表态，文中周生贤更系统地明确了环保部扩权、整合环境监管力量的路径，即一方面建立统一监管污染物排放的环保制度，对大气、土壤等所有污染介质实施统一监管；另一方面加强对地方政府和有关部门执行环节法律法规政策的监督，纠正不当干预等行为。业内表示，这两方面的扩权过程虽然面临不少障碍，但却能真正赋予环保部更大的权力，如果这些设想能够基本实现，环保部大部制改革的铺路工作将完成一大部分。

　　自2008年环保总局升级为环保部后，这个昔日处于中国行政权力边缘的部门就开始显出其扩权的雄心。至今为止，在环境立法、项目环评、节能减排、治理污染以及更深层次的宏观经济调控上，环保部都不断表现出希望加强介入力度的态度。但不可否认，相比其他政府部门，环保部的力量目前仍处于薄弱地位。同时，北京公众环境研究中心主任马军坦言，追求GDP增速的思维惯性让环保部门在执行监管职能时经常会遇到一只来自地方政府的“不当干预之手”，无形中进一步弱化了环保部和各地环保部门的监管、执法权。

　　对于周生贤本次明确的扩权路径，马军非常赞同，认为既集中了环保部的监管权力，又挡住了地方政府不当的“手”。但他也担忧地表示，在此过程中，环保部可能会受到各方施加的巨大压力，需要与其进行长时间博弈。“按照周生贤的思路，环保部准备建立起统一监管所有污染物排放的环保管理制度，相当于要把环保部很多此前根本管不到领域的监管权力都集合起来，即给国土资源部、林业局、水利部、海洋局等相关部门做职能‘瘦身’，它们必然不可能痛快地答应这一要求。”中国人民大学环境金融学院教授蓝虹称。

　　不过，有专家建议，环保部可以通过职能入法，帮助自己获得更充分的扩权理由。“对于环保部来说，能在博弈中取得主动的惟一途径可能就是法律了，比如今年全国人大审议通过的《环保法》就明确：国务院环境保护主管部门，对全国环境保护工作实施统一监督管理，让环保部立刻‘硬气’了起来。”该专家称。而环保部副部长潘岳还直言，每次环保部门进行环评执法就是在与各方进行博弈，对方退一步，我们就进一步，再用法律法规把成果固定下来。　(记者 蒋梦惟)