秸秆焚烧里的经济学

　　伴随着联合收割机的轰鸣声，夏粮收割成为6月的热门话题。山东、河南、安徽等小麦主产区近日开始收割，如果不出意外，中国小麦将成功实现“十一连丰”，形势一片大好。然而就在红红火火的小麦收割背后，另一场旨在防止秸秆焚烧的“战役”也全面打响。

　　这些年来，各级政府不惜动用遥感卫星、无人机等高精尖设备，严防死守，力求不让农田冒烟；而农民则是千方百计捡漏钻空，争分夺秒焚烧秸秆。一边是政府到处灭火，一边是农民四处点火，情景热闹而尴尬。而秸秆焚烧导致空气污染、火灾频发甚至航班延误的新闻屡屡见诸报端，负面效应极为明显。

　　秸秆焚烧是小麦大幅增产所带来的衍生问题之一，自上世纪80年代起，小麦的高产量使得原来被用于喂养牲畜、修圈垫窝的秸秆产量严重过剩，因为无法实现对秸秆的有效回收利用，将其付之一炬就成为农民眼中最有效、最方便的处理手段。有政府部门曾出台“不焚烧秸秆一亩地补贴20元”的政策，显然并未对农民产生吸引力。

　　问题到底出在哪里？应不应该补贴？应该补贴谁？如何补贴才能切实有效？我们来看看农民怎么算账：如果将秸秆卖给发电厂，一车秸秆运费需要100元，加上收割秸秆的人力成本、利用机械将秸秆打捆的费用，超过了卖给发电厂收入的200元，完全是亏本生意。农民很现实，如果政府能够将这些秸秆帮自己全部处理掉，他们宁愿每亩倒贴20元。

　　秸秆焚烧的难题并非无解，利用经济学原理，我们可以通过秸秆资源化的外部经济性探索解决方案。事实上，随着农业科技发展，秸秆也被开发出多种用途，比如用来发电、制沼、作为燃料或养殖饲料。而秸秆最佳的用途就是将其还田，起到改良土壤生物功能。秸秆一旦被较好利用，就能获得一定经济、社会和生态效益，具有正外部性。具体表现在秸秆可以再生产利用、替代不可再生资源、形成产业链拉动就业并带来生态效益。但目前秸秆资源化所带来的社会收益显然大于经济收益，这也是为什么农民、企业没有动力的原因。

　　所以通过有效手段保证企业、农民的私人收益，激活市场对秸秆资源开发的积极性就成为关键所在。政府部门可以对秸秆资源化的实施企业或者生产者尝试进行补贴，以增强企业积极性，在降低企业处理秸秆成本的同时，为企业带来一定收益，同期带动社会效益的产生。既然秸秆再回收的关键点是运输费用高，企业看不到利润没有动力，农民不愿多花钱，政府就可以通过给予企业补贴、政策扶持，刺激企业主动派车下田间地头回收秸秆。另外，推动秸秆还田，核心是需要秸秆粉碎机和相关技术指导人员，政府可以对当地农资机构或者企业进行技术补贴，并配备人员长期帮助农民进行秸秆还田工作。此外，还可以进行实物补贴，农民可以用秸秆换取一定数量的生产资料，这也能激发农民积极性。

　　政府部门如果将投入在“堵”方面的大量人、钱、物转移到“疏”上，有效解决秸秆焚烧问题当指日可期。

　　尊重经济学原理，尊重市场规律，不仅仅适用于解决秸秆焚烧问题。