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完善限制供电联动管理机制

2014年06月13日 11:32 来源:中国环境报 参与互动(0)

  辽宁省环境保护厅日前与国家能源局东北能源监管局签订了环境保护合作备忘录,将率先在国内建立对环境违法企业实施供电限制的工作机制。这一举措可实现环境保护执法和电力资源监管的有效衔接,严厉打击环境违法犯罪行为。这是继挂牌督办、绿色信贷之后,环保部门在执法监察工作中采取的又一个强力措施。

  如果说资金是企业的血液,电力就是企业的神经;绿色信贷阻断了违法企业的血脉,供电限制则阻断了违法企业的经脉。同时,提供资金的金融部门和提供电力的供电部门都属于经营性单位,停止金融信贷和电力供应,在制裁环境违法企业时,将不可避免地使金融和供电部门的利益受到影响。可以说,金融部门、供电部门与环境违法企业是一个产业链条上的不同环节,他们之间有着唇寒齿亡、互相依附的关系。因此,想通过行政命令要求一个单位去规范、制裁同一条产业链上的兄弟企业,效果可想而知。此外,由于我国目前的体制和管理机制存在条块分割的问题,相关法律的相互支撑与弥补性不强,导致监管部门分工细化,不能实现全覆盖监管,造成了九龙治水、各管一段的现象。在这种状况下,各类监管部门联动管理就显得极为必要而现实。

  这个备忘录的签署,是对环境违法企业监管工作的具体化、实用化,也是由环保部门单独应对企业环境违法问题向由相关部门联合应对这一问题转变的重要进步。备忘录中明确:一是建立协调监督制度。也就是省环保厅在执法中发现的环境违法企业,拟采取中(终)止用电措施的,经县级以上地方人民政府批准后,由省环保厅向供电企业下发中止供电通知,东北能源监管局对供电企业实施中止供电情况进行监督。二是建立环境违法企业恢复供电检查制度。被采取中止供电拟恢复供电的企业,由省环保厅对企业进行现场检查,对完成整改的企业,由省环保厅向供电企业发布恢复供电的通知,东北能源监管局对供电企业实施恢复供电情况进行监督。三是建立特殊案件及时会商制度。遇重大环境违法案件需要及时采取供电限制措施,或由于特殊原因企业需要恢复供电等问题,由双方召开临时专题会议进行会商。这将进一步加强环境保护各部门联动管理机制,对违法排污行为形成有力的震慑。

  笔者认为,真正落实这项工作机制,还需要制定更深一步的、具体可行的工作办法。

  第一,环保部门要明确裁量标准。企业环境违法行为的严重程度不同,对社会构成的危害后果也不同,因而对其供电限制的要求也不同。建议设定企业环境违法行为颜色分级标准,不同的颜色采取不同的供电限制措施:黄色为警告,红色为中止,黑色为终止。制定量刑标准,可以较好地规范环保部门执法的自由裁量权。

  第二,能源监管部门要制定对供电企业的监管办法,这是供电限制的关键。何时限、怎么限、限多久?如果供电企业不按照要求落实供电限制,应该如何处理?这些都要求能源监管部门在监管办法中明确工作程序、工作标准和工作责任,确保对企业的供电限制能够得到有效落实。

  第三,建立企业黑名单制度。将企业环境违法行为和供电企业违规行为建立档案,根据其违法程度与后果采取挂牌督办、绿色信贷等措施,并与企业环境信用等级评价相结合,从而形成对环境违法企业不同违法行为采取不同处理措施的监管制度链条。

  第四,要将行政监管和环境违法犯罪刑事责任追究相结合。如果供电企业拒不服从行政部门指令继续供电,而受电的环境违法企业继续生产排污的,除了在行政责任追究层面上给予处罚外,还应根据环境违法企业的排污后果追究其刑事责任,并追究供电企业的连带责任。

  第五,供电企业除了为社会生产企业提供电力能源外,大都承担着保障民生、保障社会稳定的责任。在特殊情况下,可能因为停止或限制供电而导致供电企业在经济上连带承受较大损失。因此,建议制定相关保障制度,将对环境违法企业实行行政处罚得到的罚款,按比例对落实供电限制的供电企业给予补贴。这在一定程度上也可以调动供电企业的积极性,形成对环境违法企业全方位控制的社会态势。

  作者单位:辽宁省环境保护厅  ◆王晓东

【编辑:史建磊】
 
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