湖北改革创新促进绿色发展

▲图为湖北省秭归县归州污水处理厂。

　　要牢牢把握“市场决定取舍、绿色决定生死、民生决定目的”的“三维”纲要，加快转变经济发展方式，大力推进绿色发展。

　　——湖北省委书记李鸿忠

　　◆喻妙 余桃晶

　　湖北作为生态大省，千湖荡漾，钟灵毓秀，是三峡工程枢纽所在地，也是南水北调中线工程水源区，生态安全举足轻重。

　　湖北省委书记李鸿忠强调，要牢牢把握“市场决定取舍、绿色决定生死、民生决定目的”的“三维”纲要，加快转变经济发展方式，大力推进绿色发展。

　　当前，湖北正值科学发展、跨越式发展的“黄金十年”，处于转型发展的关键期、深化改革的攻坚期。深化环境保护改革，作为生态文明体制改革的重要内容，对维护和改善全省环境质量，保障区域生态安全，积极推进全省绿色发展具有重大意义。

　　今年以来，湖北坚持环保改革的总体思路，以推进生态立省战略为统领，以加快生态省创建为目标，以制度创新、体制机制改革为动力，在行动中探索，在探索中前进，积极服务全省科学发展、绿色发展。

　　确立生态文明体制改革方向

　　推动环保条例修订，加快土壤、大气专项法规立法

　　今年，湖北召开了省环境保护委员会（以下简称环委会）全体会议，省环委会主任、省长王国生在会上强调，要处理好加大保护与加快发展、继承发扬与改革创新、全面推进与重点突破、近期攻坚与长期坚持等方面关系，进一步强化生态环保的责任意识，以对人民群众、子孙后代高度负责的精神，自觉把生态环境保护工作放到更加突出的战略位置，着力推动转型发展、绿色崛起。

　　随后，湖北省环境保护厅率先出台了深化全省环境保护改革的实施意见，明确了改革的总体思路、主要目标和重点方向，提出了近两年10个方面的重点工作。

　　在省生态文明体制改革专项领导小组召开的第一次工作会议上，环保部门作为起草改革方案的主要牵头部门，提交了一份详细的工作方案和任务分配表，被分发到全省17个专项改革领导小组成员单位负责人手中，引起了热烈讨论。经过激烈的讨论，《全省生态文明体制改革实施方案（征求意见稿）》又充实很多新的意见和建议，生态文明体制改革的前行方向愈加明确。湖北省全面推进生态文明体制改革实施方案中，确定了推动《湖北省环境保护条例》修订，加快土壤、大气、机动车管理专项法规立法进度等多项改革工作。

　　王国生指出，生态文明建设往前推进，最大的瓶颈和症结就在于制度制约，最好的突破口也在于完善制度、改革体制。

　　在环保顶层设计方面，生态省的创建成为全省的中心战略。今后，生态省建设的体制机制创新被列入省委全面深化改革意见进行了专门部署和安排。省政府还赋予省环委会指导生态省创建和生态文明建设的新职能。

　　“推进环保改革既要扬长避短，也要扬长补短，既要抓住机遇，放大我们的有利条件和因素，也要直面压力挑战。”省环保厅厅长吕文艳说，“环保改革关键是要转变观念，准确定位，敢于担当，变压力为动力，变消极应对为主动作为。”

　　明晰生态省建设蓝图

　　力争12年达到生态省建设省级示范区要求

　　近年来，湖北经济持续以两位数快速增长，但经济结构不合理、发展方式粗放、资源约束增强、环境压力加大的包袱依然沉重。

　　对此，湖北省十次党代会提出坚持生态立省，将建设美丽湖北，开展生态省创建作为文明湖北建设的目标任务。

　　湖北生态省建设蓝图逐步清晰：到2020年，实现全省生态经济发展迅猛，生态环境有效改善，环境安全得到有效保障，生态省建设基础有效夯实。到2025年，实现生态经济进一步发达，环境质量全面改善，生态省全面建成。力争通过12年左右的时间达到生态省建设省级示范区要求，把湖北建成经济发达、生态宜居、文化繁荣、人与自然和谐共处的美好家园。

　　目前，《湖北省生态省建设规划纲要》编制工作正在紧锣密鼓地进行，全省26个市县环保模范城市创建工作蓬勃开展。宜昌市已成为全省首个国家环保模范城市，十堰、鄂州、荆门、咸宁4市创建国家环保模范城市规划通过国家评审。各级生态创建领导体制和工作机制不断完善。

　　建设生态省，离不开生态红线的划定和严守。确定生态红线是构建全省生态安全格局，打造国家中部生态安全屏障的关键。

　　“把重要生态功能区划一条红线，把环境敏感区和脆弱区划一条红线，把维持生物多样性的保育区划一条红线，这3条红线划清楚之后，维持生态系统最基本的结构和功能的空间就确定下来了。”省环保厅自然处负责人介绍，划定生态红线需要做大量的前期准备工作。

　　近日，省环保厅就国家级生态功能红线划定方案与各地对接，邀请高校科研院所专家、各级环保部门主要技术人员集思广益。对接中通过方案介绍、地方质疑、专家分析等环节，对各县区国家级生态功能红线方案进行讨论，为划定工作打下坚实的基础。

　　作为生态红线试点省份，湖北正在制定《湖北省生态红线管理办法》，在生态环境质量目标、生态破坏、污染排放、生态环境风险防范等方面设定最严格环境保护措施，加快实施生态恢复与修复工程，全面提升生态红线的管控和保护水平。

　　据悉，湖北省环保厅年内将报请省政府发布《湖北省生态红线划定方案》，并启动划线工作。

　　创新污染减排体制机制

　　“以奖代补”安排专项资金，奖励减排突出市县政府和企业

　　湖北省委书记李鸿忠曾指出，对于节能减排工作，要算好经济、民生、政治“三笔账”。“如果在发展中只看到地区生产总值，而忽视资源的代价和环境的成本，那是一本不讲社会效益、生态效益的经济账。”

　　近年来，湖北省坚持把污染减排作为调整经济结构、转变发展方式、改善民生的重要抓手，强力推进重点行业项目建设，深入推进总量减排，优化经济发展方式。

　　针对电力行业脱硫脱硝工作，湖北省明确了火电机组脱硝工程完成时间节点，要求2014年7月1 日前全面完成火电脱硝建设任务，提前1年完成国家减排责任书要求。目前，全省46台统调机组已全部建成脱硫设施，29台共1401万千瓦装机容量火电燃煤机组已配套建成脱硝设施，占统调总装机比率为76.8%。

　　对于水泥行业脱硝工作，湖北省制定了水泥窑脱硝实施进度表，要求2014年底前全面完成4000吨/日水泥窑熟料生产线脱硝改造。截至今年5月，全省已有21条合计生产能力8.18万吨熟料/日新型干法水泥生产线实施了脱硝项目。在城镇污水处理设施及管网建设方面，目前，全省建成投运城镇污水处理厂136座，设计日处理能力612.46万吨。

　　农业减排也是湖北省总量减排的重点，“省级减排专项资金安排3000多万元，对发挥了减排效益的规模化畜禽养殖企业进行奖励，促进了养殖企业减排工作的积极性。”省环保厅总量减排处处长张志祥说。

　　机动车污染减排是当前治理大气污染的重要举措。湖北省14个市州实行了机动车环保分类合格标志管理，核发环保标志125万余份，新建尾气检测线31条。截至目前，中石油、中石化湖北公司已在湖北省境内全面供应国Ⅲ标准柴油和国Ⅳ标准汽油。

　　与此同时，湖北省先行先试，不断创新污染减排体制机制。省环保厅联合省物价局印发了《湖北省燃煤发电机组脱硝设施运行管理暂行办法》，省物价局印发了《关于调整发电企业上网电价及有关事项的通知》，对火电脱硝设施运行考核和电价补贴进行明确规定，调动了火电企业推进脱硝项目建设的积极性和主动性。

　　在总结经验的基础上，省财政厅和省环保厅研究制定了《省级主要污染物总量减排“以奖代补”专项资金管理办法》，省政府拿出减排专项资金，对58个减排工作贡献较大的市县政府和100家减排企业进行奖励。

　　继续开展绿色电力调度工作，在保证全省电网安全的情况下，优先安排水电等清洁能源和脱硫脱硝设施运行正常的环保机组并网发电。通过增加3台100万千瓦超临界火电机组发电负荷，减少了单位发电量标准煤耗，降低了单位电量污染物排放水平。2013年湖北省火电企业平均发电煤耗为297克标准煤耗/度，较2012年下降1.96%。

　　保持执法“高压”态势

　　2013年以来，立案查处环境违法案件1879件

　　近年来，湖北全省各级环保部门始终保持环境执法的高压态势，以环境法律法规为武器，严厉打击环境违法行为，着力解决影响经济社会可持续发展和危害群众身体健康突出环境污染问题，为保障全省生态环境安全和推动经济发展方式转变提供了有力的支持和保障。

　　日前，湖北省环保厅在媒体上通报了2013年~2014年5月全省环境违法典型案件处理情况，其中包括9起环境污染犯罪案件的办理情况和部分重点环境违法案件的处理情况。

　　9起环境污染犯罪案件包括：黄冈市蕲春县危废丢弃案、黄石大冶危废倾倒案、钟祥市危废倾倒案等，在这些案件中，犯罪分子最高被处以两年有期徒刑。部分重点环境违法案件包括湖北孝感双环公司排污等违法行为，企业最高被处于396.08万元的罚款。

　　2013年以来，全省共出动环境执法人员176308人（次），检查企业58454家（次），立案查处环境违法案件1879件，处罚金额4600多万元，关闭取缔重污染企业196家。

　　为将环保行动落到实处，湖北省环保厅启动实施环境保护“三大行动”（饮用水水源保护行动、空气质量改善行动、打击环境违法行为“零容忍”行动），以坚强的决心打击环境违法犯罪行为，坚决向污染宣战。

　　吕文艳说，在环境违法行为“零容忍”行动中，湖北省将以刚修订的《中华人民共和国环境保护法》、“两高”司法解释和《湖北省水污染防治条例》为法律新武器，对环境违法行为发现一起，查处一起，整改一起，以铁的心肠、铁的手腕、铁的纪律，不放过任何一条线索、任何一个区域、任何一个污染和隐患和任何一个时段，依法严厉打击环境违法行为。

　　环保改革是一场攻坚战和持久战，绿色发展是环保改革与创新的主题和使命。深化环保改革，推进绿色发展，是转变发展方式、化解资源环境承载压力、打造湖北社会经济升级版的战略抉择。湖北环保改革重任在肩，沿着绿色发展的理念渐行渐好。