宜居是城市规划的第一原则

　　王则楚

　　报载，广州海珠区广纸片区规控征询意见仍在公示期间，当人们惊叹于纸厂的“华丽转身”，被誉为全国康居示范小区的保利花园却打破了原本的宁静。按照此规划草案，保利花园的两条小区路要成为市政路，将小区一分为三。日前，保利花园业主与市和海珠区规划局相关人员见面，反映规划草案扰民，影响近5000户、万余社区居民的生活。

　　我们搞建设、搞改革，无非都是为了人民能够过上好日子。让人民安居乐业，是我们一切工作的追求。因此，城市规划必须以市民“宜居”作为第一原则。这点我在讨论广州大桥拓宽时已讲过，如果广州大道变成车的大河流，周边的居民是不会有“宜居”的日子的。同样的，海珠区广纸片区的规划也应该如此。

　　这次公示的广纸片区规划草案，将保利花园的两条小区路变成为市政路，小区因此一分为三。其目的是为了改善区域交通，缓解工业大道的交通压力，并极大改善未来广纸片区居民的出行。然而，本来宜居的保利花园或将为此蓝图“献出”现有的宜居环境。但这样做也将遇到一些法律和现实的障碍。

　　首先，按照物权法的规定，必须明确原来保利花园业主的业权：这两条路是小区自家的共有物业，还是市政的物权。如果是共有物权，在没有付钱征收之前，在别人的家园“规划”，就是霸道。如果是市政道路，就不应该允许原来的小区把市政路封闭，让开发商把市政路变成私家路以欺骗业主。

　　其次，如果打开了原有的花园，市政路从幼儿园附近、培红小学门口通过。小孩上学以往从小区内直接到达，步行最多十几分钟，而将来变成每天需往返穿梭市政路，小孩上学的安全隐患也大大增加。

　　再有，就是车辆分流，方便了交通，但小区的宁静被打破，车流排放的废气，都会极大地损害现有的宜居。试想，为了方便交通，你把中大南门打开，把中大康乐园中轴线变成市政道路，能行吗？

　　宜居需要便利的交通，但更重要的是宜居的环境。为了交通牺牲宜居的环境，叫做得不偿失。正如海珠区规划局所讲的，“在本次修编中，该片区规划为海珠对接广佛生活圈的滨水第一站，未来广纸片区四大主导功能为科技创艺、商务交流、文化体验、商业休闲，为城市提供高品质休闲生活、都市休闲、观光、娱乐、服务等”。

　　显然，宜居必须和谐，不能为了一部分人的宜居，去牺牲另一部分人的宜居。尤其是为了未来广纸片的宜居，为了未来广纸片的开发收益，去牺牲现有宜居的环境，让原来的宜居受到损害，还没有任何相应的补偿措施，显然违背了“和谐”的原则。

　　希望有关部门能认真听取民众的意见，努力维护居民宜居的权利，不要继续做开发土地赚大钱的梦了。（作者为广东省政府参事）