温州环保公安合力铁腕执法 平均每天查处1起污染刑事案

    图为温州市环保局副局长林曙（左一）率领环境监察支队人员，联合公安部门对永中街道涉水企业进行排查。

　　◆周洛嫣

　　浙江省温州市水网密布，全省八大河流中有3条经此入海，1.4万多条大小河道星罗棋布，推进“五水共治”与广大群众生产生活息息相关。

　　围绕党的群众路线教育实践活动，温州人因治水而集结。自去年“两高”司法解释出台后，温州市环保部门与公安部门快速形成合力，针对重点整治行业、重点区域，制定了以水环境污染犯罪组织者、经营者、获利者为主要打击对象的相关治理办法，结合“五水共治”强力推进水环境治理。

　　形成“三位一体”执法体系

　　1~5月，办理环境污染刑事案件149起

　　平均每天查处1起污染刑事案件，这是今年以来温州市环境执法的“温州速度”。

　　自去年“两高”司法解释出台后，温州市环保部门与公安部门快速形成合力，全市环境执法效力不断增强。

　　2013年，温州市打击环境违法案件移送公安机关121起，拘留154人，环境执法绩效评估居全省第一。今年前5个月，温州市共出动执法人员5.26万人（次），检查企业1.9万家（次），立案623起，处罚金额达1800.92万元，会同公安机关办理环境污染刑事案件149起，刑事拘留273人，法院已判实刑61人，刑事案件数和刑拘人数创历年之最。

　　环境执法的“温州速度”从何而来？温州市环保局副局长林曙解释说，得益于环保同事的速干、巧干和依法治污协作机制的日趋完善。

　　为了提高执法效率，温州市环保局充分利用网络技术平台，建立了温州环保局长微信群与温州环境执法微信群，市局领导直接通过微信布置执法行动任务，各县（市、区）根据市局领导最新批示，严密布置，精心安排，迅速开展各项打非行动，并对打非行动过程进行微信图文交流，形成了各地直观比成绩、找差距、学经验的良好氛围。

　　同时，市局领导与各县（市、区）环保局领导会根据最新的行动进展，及时在微信中部署下一步的措施与行动，极大地提高了执法工作效率。温州市集中精力加大对环境违法行为的打击力度，形成了在线查处、在线部署、在线反馈“三位一体”的执法体系，整个执法过程可谓“快、狠、准”。

　　从“1+1”模式变为合力出拳

　　建立联训“同堂受训”，分享破案线索“同场协作”

　　由于缺乏现场强制权，环保部门过去一直难解“执法难”，不少案件陷于“污染—处罚—再污染”的恶性循环，尤其对恶意违法难以形成威慑力。

　　“‘两高’司法解释出台后，对涉及重金属污染、危险废物等案件降低了入罪门槛，公安部门开始积极介入环境案件。”林曙说，“两高”司法解释出台后，温州市环保与公安部门迅速形成合力，以“打污染清江河”行动为开幕战，在温州市掀起了一阵“打非清源”的高潮。

　　公安部门的介入，一改以往环保部门“孤军作战”单独攻坚的模式，尤其在违法人员控制等方面显出效力，提升了环境执法效能。

　　每季度召开联席会议“同桌办公”、建立联训“同堂受训”、分享破案线索 “同场协作”……今年以来，在合作的基础上，温州市环保与公安部门更从“1+1”模式变为合力出拳。

　　今年2月，温州公安在全省率先成立食药环支队作为专业警种，严打食品药品与环境犯罪行为。市环境监察支队成立了重案大队，各县（市、区）环保局都相继成立重案组，市、县环保局领导分头带队参与夜间执法、双休日执法，从机制上保障涉刑重案的侦破。

　　此外，温州市环保和公安部门还制定了针对电镀、制革、拉丝、水洗等重点整治行业，针对龙湾、瓯海、瑞安、苍南、永嘉等重点区域，以水环境污染犯罪组织者、经营者、获利者为主要打击对象的相关治理办法，结合“五水共治”强力推进水环境治理。

　　“环境案件不是公安一家努力就可以查处的，无论从线索的发现还是后期的鉴定，相关部门都比我们更专业。合作对搜集证据更有力，能把违法人员控制住。”温州治安支队副支队长张露阳认为，环保与公安力量相互渗透，在机制上实现联合排查，通过专业协作为案件提供侦破技术支持和执法保障。

　　去年以来，温州市共破获水环境污染犯罪公安部督办案件1起，省公安厅督办案件3起。

　　合作不仅创造了速度，更加大了污染案件的监督力度。“合作机制，有助于打破行业和地方保护。”张露阳举例说，现在除了“12369”环保举报热线受理投诉，110也对市民开放环保举报，多平台将让监督处理更到位。

　　“不仅在公安大队层面，现在公安派出所都积极要求破案子，主动联系环保部门要线索。”林曙表示，在新修订的《环境保护法》实施前的“过渡期”，温州市将继续借鉴联合执法思路，借用更多合力，打出治污重拳。