评论：企业环境应急预案怎么编？

　　近年来，随着环保部门对企业的环境管理水平显著提升，企业环境风险防控工作取得很大进展。但企业环境风险管理方面的工作还有待加强。特别是很多企业仍抓不到编制企业环境应急预案的重点，不懂得环境应急预案与其他预案的区别是什么，常常把企业环境应急预案与企业安全生产应急预案混为一谈。

　　笔者认为，企业在编制环境应急预案时，应注意以下几点：

　　首先，企业环境应急预案谁来编？按照《突发环境事件应急预案管理暂行办法》要求，企业可以自行组织编制环境应急预案，也可以委托有资质的单位或咨询机构来编制。企业自行组织编制环境应急预案，经常出现的问题是不懂得如何与其他相关应急预案相衔接，因而常常将环境应急预案与其他相关预案特别是安全生产应急预案相混淆。一般来讲，企业的突发环境事件往往是由安全生产事件引发的，所以，在事件初期处理时肯定是切断事故源头，这与安全生产应急预案是一致的。但是安全生产应急预案与环境应急预案的关注点是不同的，必须要帮助企业加以区分。

　　而委托有资质的单位或咨询机构帮助企业编制环境应急预案，姑且不论目前国家尚无这种环境风险评估资质的明确认定，就以现在比较多的委托有环评资质的单位或咨询机构而论，这类单位或咨询机构对企业的了解和分析远不及企业对自身的了解，因缺乏针对性而把环境事件应急预案的编制流于程序化。所以现阶段，应尽量由企业与咨询机构合作编制环境应急预案，并以企业为主。

　　其次，企业环境应急预案编什么？这是企业环境应急预案的核心内容。编什么要解决的就是管不管用的问题。环境应急预案的核心是明确3个关键点：事故源头、污染物扩散通道、影响目标，简称之为源、路、点。环境应急预案要解决的就是在发生事故时，第一时间切断源头、阻断通道、保护目标，其根本点是将事故排放出的污染物固化住，勿使其再流动、散发。围绕这3个关键点，就要做好人力、设备、物资、技术方法以及工作环节5方面的准备，简称之为人、机、料、法、环。其中，技术方法和工作环节尤为重要，总的原则是在事故产生的污染物排放、飘散影响到要保护的目标之前，将气态污染物液化或吸附为液态或固态、将液态污染物围住或吸附为固态、将已经围住或固化的污染物尽快覆盖、清运并安全处置。

　　第三，企业环境应急预案怎么编？企业环境应急预案的主要内容是企业在发生事故时如何以自身能力完成自救，并与政府组织下的社会力量协同配合处置排放、飘散到企业外的污染物，在最短时限内、最大限度的减少损失，保护环境敏感目标。所以，应该把每一个应该采取的行动都要程序化、目标化、岗位化、固定化，在企业环境应急预案中不能出现相关单位、有关部门、上级领导等模糊化概念和语言，必须明晰每一个人名、每一个电话号码、每一个设备名称、每一项物资储备量等，才能使预案中的每一项规定、每一个程序准确、简单、有效，从而达到编制环境应急预案的目的。

　　作者单位：辽宁省环境保护厅 　　◆王晓东