浙江：领导干部任内造成环境损害将终身追责

    昨天，省政府新闻办召开新闻发布会，经国务院同意，国家六部委联合下发了《浙江省湖州市生态文明先行示范区建设方案》，这意味着，湖州成为全国首个地级市生态文明先行示范区，也是我省唯一的一个国家级生态文明先行示范区。

    方案中还提到一个词：湖州模式。意思是湖州示范区要坚持先行先试，完善政策机制，为全国生态文明建设积累经验，树立典型。而且这个模式还要可复制、可推广。

    为什么是湖州？

    生态基础好，区域位置有利

    据了解，这个方案2013年初开始，国家发改委就会同相关方面编制，并最终在今年5月30日下发。它明确了示范区建设的目标，构建了七大体系，以及实施的十大示范工程等。

    省政府副秘书长夏海伟解释，十八大和十八届三中全会都强调要加强生态文明建设，这是个大背景， 而从区域看，湖州是太湖流域和长三角地区重要生态涵养区，在湖州开展示范区建设有利于提升区域生态屏障能力和可持续发展能力。对保障太湖流域和长三角城市群生态安全意义重大。

    湖州的目标是什么？

    两步走，完成45项指标

    《方案》对此也有明确规定，两步走：

    近期目标是到2015年，经济发展质量持续提升，节能减排任务有效落实，生态环境质量稳步改善，生态文明建设取得积极成效。

    远期目标是到2020年，符合主体功能区的开发格局基本形成，绿色产业体系初步建立，城乡一体化发展基本实现，生态文明建设水平全国领先等，最终形成可复制推广的“湖州模式”。

    听起来，好像有些太概括，而实际上这些都是有指标的，共有45项，包括经济发展质量、资源能源节约利用、生态环境保护、制度与文化四大类。

    比如，森林覆盖率，2012年是50.9%，2015年要达到51.5%，到2020年要达到53%；

    再比如，生态文明建设工作占党政实绩考核比重，2012年是25%，2015年要达到30%，2020年则要达到38%。

    湖州要做什么？

    考核制度，先行先试

    湖州市长陈伟俊说，根据方案，示范区建设要做的工作很多，但其中的重点之一就是如何做好制度的设计工作并先行先试。

    比如，开展自然资源资产离任审计、生态文明建设考核评价、领导干部环境损害责任终身追究、编制自然资源负债表、自然资源资产产权确权登记、建立流域生态补偿机制、环境信息公开等。

    为此，湖州在今年还成立了一个生态文明专项改革小组，专门负责制度的设计和探索。

    湖州市副市长杨六顺介绍，这些制度建设包括两类，一类是湖州已经在做，但是还需要继续深化的。

    比如绿色GDP考核，湖州从2008年开始，正式将绿色GDP纳入对县区的综合考核体系。通过GDP扣除环境污染损失后的净值，考核县区经济发展的综合生态环境成本；而对那些生态功能型乡镇，强化生态建设考核，取消工业经济考核。

    对干部的提拔使用也和生态考核挂钩，对造成重大生态环境事故的实行“一票否决”。

    另外一类则是全新的，需要大胆探索的，像领导干部环境损害责任终身追究等。