环保约谈要牵牛鼻子

　　环境保护部近日发布《环境保护部约谈暂行办法》，对环境保护部组织的环保约谈的定义、需要约谈的情形、约谈的对象、约谈的内容、约谈的组织形式和程序等作出了明确规范。这是环境保护部在总结近年来多地环保约谈实践经验的基础上，出台的又一项具有示范性、导向性的有效措施。

　　如果说查封扣押、限期治理等是针对具体环境违法企业的有力处罚措施，那么，集体约谈、挂牌督办等，则是解决行政区域内存在突出环境问题的强力手段。相较于其他措施、手段，环保约谈运用事先提醒、告诫的方式来推动地方政府治理区域环境问题更有价值。毕竟防患于未然之时比发生重大环境事件或生态破坏后，再总结教训、查处责任人更有意义。近年来，江苏、浙江、安徽、新疆等地都对环保约谈进行了有益的探索和尝试，有的收到了良好效果，有的却引起了下级环保部门的怨愤。分析总结近年来各地环保约谈的得失，结合《江苏省环境保护厅约谈办法》的起草，笔者以为，要确保环保约谈不流于形式，切实解决问题，须把握好以下几个方面：

　　第一，约谈要找准对象，牵住牛鼻子。新修订的《环境保护法》规定得很清楚，政府对一个行政区域的环境质量负责。因此，环保约谈的对象应是地方人民政府主要负责人或相关负责人，而不应是下级环保部门负责人。实践早已证明，环境问题的本质是经济结构、生产方式和发展道路的问题。当前，一些地方政府为了发展，常常把环保要求视为招商引资的绊脚石，甚至主动充当污染企业的保护伞，环保部门想管不让管、想管管不到的情形屡见不鲜。因此，要真心实意解决环境问题，环保约谈就要牵牛鼻子，约谈地方政府主要领导或相关分管领导，切不可只是把环保局长叫过来训一顿了事。当然，环保部门是同级人民政府环保工作的主管部门，地方政府负责人接受约谈时，可以让环保部门负责人一同参加。

　　第二，约谈要一针见血，不留情面。环保约谈要打有准备之仗，事先要对约谈方行政区的环境管理摸清问题、找准原因、开好药方。指出问题要有的放矢，剖析原因要一针见血，分析根源要直击要害，要让被约谈的地方政府负责人 脸红、出汗、坐不住，真正有所触动。

　　第三，约谈要向社会公开，接受公众监督。外部性是环境问题一个最显著的特征。环境问题事关民生，涉及公众健康和幸福，政府决不能关起门来搞内部解决。组织环保约谈，政府要敞开大门，欢迎或主动邀请人大代表、政协委员、环保行风监督员、媒体和公众代表列席，让公众了解环保部门对环境问题的态度、解决环境问题的难度、推动地方政府解决环境问题的力度，体谅环保部门的苦衷，从而赢得社会和公众对环保部门、环保工作的理解和支持。要充分运用媒体特别是新兴媒体，形成强大的舆论压力，借助社会和公众的力量倒逼环境问题的解决。江苏省环境保护厅在制定约谈办法时，在4个环节上规定了信息公开，值得借鉴。一是除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私外，约谈前在省厅门户网站向社会发布相关信息，广而告之。二是正式约谈时，视情邀请人大代表、政协委员、环保行风监督员、媒体和公众代表列席。三是约谈后形成的纪要在省厅门户网站向社会公开。四是被约谈方逾期未落实整改承诺，问题未得到有效解决的，启动问责机制，并在省厅门户网站向社会公开、通过媒体公开曝光。

　　第四，约谈之后要盯住问题抓整改，逾期未整改到位应严肃问责。如果上级环保部门只是满足于讲丑话，而不跟踪抓整改，有关地方政府在接受约谈后只是象征性地作秀，并未把问题整改到位，甚至根本就无动于衷，约谈的作用、威力都将大打折扣。长此以往，约谈难免变成流于形式的空谈，甚至下级政府不再把约谈放在心上。对此，笔者建议，应明确规定信用承诺制、跟踪督导制和行政问责制。在约谈中，被约谈的地方政府负责人对落实整改要求作出信用承诺。约谈之后，申请约谈的环保机关具体部门负责督促被约谈的地方政府将约谈要求落实到位。被约谈的地方政府逾期未落实整改承诺，问题未得到有效解决的，启动问责机制。予以通报批评、挂牌督办、区域限批、停止行政区内生态环保创建考核验收，提请纪检监察机关按有关规定追究地方政府及有关责任人的责任，在省环境保护厅门户网站向社会公开，并通过媒体公开曝光。　◆贺震