能源“革命”：能效问题仍是关键

　　近日，国家主席习近平主持中央财经领导小组会议，进一步强调推动能源消费革命、供给革命、技术革命、体制革命4个方面，推进能源革命必然要求加强能源投资。而就在此前不久，国务院总理李克强主持国家能源委员会会议，强调推动能源生产和消费方式革命。

　　能源安全是关系国家经济社会发展的全局性、战略性问题，对国家繁荣发展、人民生活改善、社会长治久安至关重要。正因为如此，我国一直高度重视能源生产和消费安全。

　　习主席指出，面对能源供需格局新变化、国际能源发展新趋势，保障国家能源安全，必须推动能源生产和消费革命。推动能源生产和消费革命是长期战略，必须从当前做起，加快实施重点任务和重大举措。

　　国际能源署报告称，从2014年——2035年，中国累计能源供应投资需求为5.7万亿美元，能效投资需求为1.6万亿美元，累计高达7.3万亿美元，按照今天的汇率折算大约需要45万亿人民币的投资。

　　“庞大的能源投资要求更丰富、更多元、更有效率的能源投资主体，这需要进一步地提升整个能源行业的劳动生产率，进一步改善能源投资效率。”第一财经研究院副院长徐以升表示。

　　政府作用强化

　　“对于私有化的浪潮不断涌现的情况，以后可能不太容易发生。未来政府会起主导性的作用。而在有一些具体的案例当中，可能会出现一些和能源不相关的因素，可能会影响到政府在未来作出的决定。这些因素可能不一定是资金和能源相关的，可能会是本国的对外政策方面的，所以我觉得这些方面是我们所需要加以考虑的。”国际能源署首席经济学家Fatih Birol在由国际能源署和第一财经研究院联合主办的“世界能源投资展望”中国发布会上说。

　　而且他认为，能源行业的投资需求对政府的政策措施和激励的依赖性会越来越强。

　　“这个结论非常的重要，现在大家都在谈论这个问题，而且前几天习总书记的讲话里面也带出来很多的对中国能源行业的未来发展思考。”国网能源研究院的副院长蒋莉萍对记者表示。

　　“能源行业投资是非常依赖政策的，在中国是这样的，其实在欧盟也是这样的。例如，现在欧洲、美国的一些国家，装了很多的太阳能电站，有一部分是非公开的，这就是政府性的。而能源这是政府决策相当重要的一个行业。”迈哲华咨询有限公司咨询总监曹寅对《中国产经新闻》记者表示。

　　另外，在他看来，发展中国家与发达国家对待政府政策的依赖有所不同。

　　他认为，在一些发展中国家，比如像中国，印度，俄罗斯收入水平比较低，有的时候作为公共服务的属性更强一些，这样的话政府对能源性产品有非常大的话语权。但是，将来会改善，这种话语权在发展中国家会越来越下降。

　　而发达国家就不一样，人均收入水平上升很难。而且发达国家在能源绿色化的过程中，系统就要实现智能化，任何一个企业都是这个环节的一部分，这样就需要政府实行相关的规章，操作流程来安排每个企业在能源生态系统里的角色，政府的重要性在增加。

　　当然，对于作为发展中国家的中国来说，政府调控作用目前会越来越明显。

　　能源行业有公共属性，也有商业属性。我国政府对这方面也给予了一定程度的重视。

　　据了解，中央财经领导小组会议上习主席就推动能源生产和消费革命提出5点要求中强调，推动能源体制革命，打通能源发展快车道。坚定不移推进改革，还原能源商品属性，构建有效竞争的市场结构和市场体系，形成主要由市场决定能源价格的机制，转变政府对能源的监管方式，建立健全能源法治体系。

　　其中，商品属性被多次提及而且重视程度进一步提升。

　　国网能源研究院的副院长蒋莉萍说：“从行业来讲，我们希望不要在还原能源商品属性的时候，抛弃或者忽略了能源的公共属性，能源的公共属性是存在的，我认为这一点信息对我们当前设计下一步的能源市场的框架、架构，设计政策的作用点的时候，是非常有启示意义的。下一步怎么考量政策与市场的关系，怎么设置好政策和市场的作用点，我们需要好好把这个问题捋清楚，否则能源投资不到位，我们的发展目标再好，再重要的能源行业的支撑作用也是难以实现的。”

　　简而言之，两种属性仍然需要做好平衡。

　　能效问题仍是关键

　　根据美国大型企业联合会有关研究，以国有企业占主导的能源供应部门，行业全要素生产力TFP最近很多年以来一直是持续下降的。

　　“这在一定程度上衡量了当前我国能源部门效率不够高，竞争力不够强的现实，这也进一步呼唤习近平主席在最近会议上强调的推进中国能源消费革命、能源供给革命、能源技术革命、能源体制革命等整个的能源革命。”第一财经研究院副院长徐以升表示。

　　世界能源投资的效率在不断地提高，能源投资的效率也在发生着变化。

　　今年4月初，欧盟委员会发布新规，宣布逐步取消对太阳能、风能、生物能等可再生能源产业的国家补贴。新规将于今年7月1日正式生效，且自2017年起，所有欧盟成员国都将被强制限制对可再生能源产业进行补贴。而在此之前的2015年、2016年两年时间内，则只是新规的试行阶段。

　　“欧盟减少对可再生能源的补贴，一个是欧盟可投资的资金出现不足，另外一个原因是成本已经下降到他们认为可以进行市场竞争的程度了。这种投资的效率是非常先进的，当然他们处理得不好的方面是对可再生能源领域的政策不是很稳定，这个市场波动很大，升降比较快。”发改委能源研究所所长韩文科表示。

　　但是可以看到的一点是，对于我国来说，能源投资很足额，国家的补贴也很到位，但是较为令人头疼的是效率较低，而怎么样提升效率，成为了今后投资的一个非常大的问题。

　　而且，国际能源署也对中国未来的投资做了估算，能效投资未来达到8亿美元。韩文科说：“我们要投这么多钱进去，如果我们不计算效率就会带来很大的问题，这也是我们今后破解在能源领域改革争议的很好要素。我们采取什么样的路线发展，比如电网，各种能源的投资，我们既要看到能源革命的方向，同时也要看到投资的效率，这一点也是我们应该关注的。”

　　“对于中国来说，能源投资效率确实比较低，”曹寅对记者表示：“其实这个是由我们国家的产业结构决定的，我们国家的重化工业很多。对于重能耗的企业来说，能源利用效率比日本、美国这些已经把工业结构调整得很先进的国家来说肯定低很多。所以我们需要调整结构。”

　　那么该如何提高能效？专家也给出了相应的建议。

　　“目前全球应对能源投资方面，我们觉得仍然需要树立一种节能的能源文化，全球现在有28亿人口处在能源贫困当中，大概有12亿人还没有办法获取电力。这方面，对我们国家来说节省能源还是很大的挑战。”中国石油经济技术研究院的院长孙贤胜院长对记者表示。

　　曹寅则认为，一方面是我们产业结构的调整，要把那些高能耗企业淘汰掉，扶持一批高产出的高端制造业，降低能耗，降低我们每万元的GDP能耗指标；另一方面，我们要加强节能技术的利用，国外有好多好的节能技术可以在中国使用的，比如能源回收等。