江苏：构筑环卫工人温馨的家

　　一线环卫工人工作辛苦，劳动时间长、强度大，而很长时间以来，广大环卫工人薪资水平普遍偏低、福利待遇普遍较差的状况未得到有效改善。“现在物价上涨太快，我希望我们的工资也能涨一些。”苏州环卫工人王绪保对记者说。

　　近年来，江苏省相关部门积极采取多种措施切实保障环卫工人的合法权益，其中最为立竿见影也最令人瞩目的要数环卫工人工资待遇的提高和改善。2012年11月，江苏省住房和城乡建设厅、江苏省人力资源和社会保障厅等7个部门认真贯彻国家文件要求，联合下发《关于进一步保障全省环卫行业职工合法权益的实施意见》（以下简称《意见》），明确规定各地要切实落实国家有关工资倾斜政策，保障环卫职工的工资待遇。环卫企业要完善内部工资分配制度，建立健全职工工资决定机制、正常增长机制和支付保障机制，着力提高一线环卫职工工资收入水平，对一线环卫职工月工资收入作出了不得低于当地最低工资标准的110%的硬性规定。《意见》还提倡各地积极探索建立环卫行业有毒有害岗位津贴制度，鼓励环卫企业建立环卫一线职工工龄工资制度，以稳定一线环卫职工队伍。

　　记者近日在江苏各地走访发现，相较于前几年，全省各地的环卫行业职工薪资水平都有了上升，大部分地区一线环卫工人能达到或高于当地最低工资标准的110%这条重要的“基准线”，环卫职工的各项待遇也得到了一定程度的改善。以苏州为例，据苏州市环境卫生管理处负责人李世昌介绍，苏州主城区共有一线环卫工人5406人，用工企业在薪资上认真执行环卫工人最低工资标准，即每人基本工资1530元，并通过适度的加班补助增加一定的收入，综合计算下来每位一线环卫职工月平均工资可达2000元左右。

　　此外，从2012年起，由市政府财政托底，苏州对城区环卫一线工人发放了第13个月工资。自去年春节起，苏州决定每年对全市5万余名一线工人发放1000元节日慰问金。在春节期间，为了保证城市干净整洁的环境，大部分环卫工人并不能离开工作岗位和家人团聚。这也促成了苏州市的一个重要春节“传统”：与环卫工人共度春节。从2009年以来，这个传统从未间断过，市政府主要领导每年过年都要邀请500名市区环卫一线工人代表团拜，并发放200元节日红包，和环卫工人同吃年夜饭，鼓舞环卫工人的士气。

　　在保障环卫工人权益方面，经济基础较为薄弱的苏北地区也没有因基础差、底子薄而有丝毫懈怠。相反，苏北环卫工人或许对薪资方面“芝麻开花——节节高”的态势有更深切的体会。仅在2012年一年中，宿迁市宿城区每位一线环卫保洁工人工资实现了“四连增”，平均每人月工资上涨了500多元，乡镇及农村环卫保洁人员的标段劳务费用也不低于7200元/年，基本上达到了当地最低工资标准的110%。据悉，2013年开始，宿城区还把每年节日慰问环卫工人列为区级财政预算，更多的环卫职工将能感受到党和政府的温暖。

　　宿城区城市环境与园林绿化局局长郇伟对记者表示，宿城区还常态化地开展“夏日送清凉、冬日送温暖”活动，夏天为每个高温天气作业的一线环卫工人供给充足的防暑降温饮料和药品，如遭遇特别高温天气，全区将停止相关环卫保洁考核，并按照相关规定发放高温补贴费用。冬季为环卫工人配发手套、棉质工作服等御寒物品，为环卫工人创造良好的工作条件。除此之外，郇伟还介绍说：“我们环卫园林局所有干部职工每周六都走出办公室，参加一次义务劳动，每次作业的区域都不一样，这样换位体验更能感受环卫工人的辛苦。为了拉近与一线环卫职工的心理距离，每次在大街上遇到辛勤的环卫工人，我们都会上前给他（她）一个热情的拥抱，我们管这叫‘爱的抱抱’。”

多重保障 让“马路天使”有了遮风挡雨的“家”

　　环卫工人是美丽城市环境的创造者，为了给这些辛勤的“马路天使”提供更多更好的健康舒适环境，江苏各地相关部门也想了不少办法。为了解决一线环卫工人休息难的问题，保障环卫职工冬季有热水喝热饭吃、夏季有避风挡雨的地方，苏州市、区两级政府加大环卫配套设施的建设，目前，姑苏城区范围共有环卫工人休息点52个，在姑苏区新市桥东堍环卫工人休息点，记者看到休息室里空调、冰箱、微波炉、电扇、饮水机等电器一应俱全，“这些休息点解决了我们环卫工人的吃饭、休息的问题，对我们来说很方便，也是我们温馨的家”，正在休息点吃饭的罗大爷告诉记者。在宿迁市宿城区，2013年宿迁宿城区环卫主管部门在主城区兴建主次干道移动式环卫工人休息室10个，与其他单位共建爱心互助点10个，在开发区规划时在公厕规划中开辟环卫工人休息点，让城区一线环卫工人在劳作之余有一个歇脚之地。

　　环卫保洁作业是个风里来雨里去、又脏又累的辛苦活，近年来，全国各地出现不少环卫工人在路上作业被撞伤撞死的事故，交通事故已成为一线环卫工人人身安全的巨大威胁。为此，江苏各地环卫主管部门多管齐下，最大限度保障环卫工人的人身安全。苏州市财政每年拿出500多万元，为每位环卫工人配备四季分明的8件套安全作业工作服，既提高了环卫作业的安全系数，也提升了环卫行业的整体形象。宿迁市的环卫工作人员每年都能免费领取四套夏秋两季反光安全工作服，安全帽以及三轮车也是标配，保障了环卫职工夜间作业的安全。各地还分别针对环卫一线工人、管理人员等不同层面开展安全作业系统培训，采取了案例分析、视频教育、示范观摩等方式，努力保障环卫职工安全教育常态化、经常化，确保环卫人员的作业安全，减少环卫职工安全事故的发生。

　　为进一步防范风险，苏州市从2009年开始，政府投入50万元为城区环卫一线工人购买人身意外险，2014年城区环卫一线工人的意外险金额已提高至255元/人。扬州市万杨物业公司在意外伤害险的基础上还为500多位一线环卫工人购买了雇主责任险，保费为每年每人340元，若发生事故，最高可获得赔付45万元。

　　为破解环卫工人住房难题，镇江市在金山水城和象山花园各建一处“环卫公寓”，总建筑面积7000多平方米。过渡期内，政府给每位一线环卫工发放20～150元不等的住房补贴。公寓内配套齐全、设施完善、窗明几净，有单人间、夫妻间、4人间，每层楼均配备了太阳能或电热水器，卫生间、盥洗室、淋浴房和厨房样样俱全，网络、电话、数字电视的管线全部铺装到位。“工作了大半辈子，这下我有家了，每个月租金只要30元，住上半年还赶不上我以前一个月的租金。”镇江市润州环卫所的环卫工刘银高兴地说。镇江市住房城乡建设局负责人介绍说，“这是江苏省第一流的环卫公寓，在全国也不多见。两栋公寓投资3000多万元，可供700多名环卫工人入住，4人间的公寓，每人每月5元钱，一线环卫工可以一直住到退休。”

市场化+机械化 探索环卫保洁新模式

　　为杜绝环卫职工吃“大锅饭”的思想，也为了实现环卫保洁事业与时代接轨，提高环卫保洁效率，江苏各地结合当地实际情况，将市场经济观念和公共事务社会化的理念引入环卫清扫保洁工作，相继稳步迈出了清扫保洁服务的市场化脚步，这也一定程度上改善了环卫工作“脏、累、差”的旧有印象，让环卫事业也越来越现代化。

　　此前，扬州市道路清扫保洁、绿化带保洁、“牛皮癣”清除分属几个部门管理，存在互相推诿、扯皮的矛盾，导致环卫保洁质量不高的问题，经过调研，扬州市城管环卫部门根据有关道路清扫保洁实行市场化作业的要求，于2007年8月率先将市区道路清扫保洁服务项目推向市场，同时将绿化带保洁和路面及街道两侧“牛皮癣”的清除纳入道路清扫保洁范围，实施“三位一体”捆绑运作。在具体操作上，按照《江苏省城市环境卫生作业服务质量标准》和《江苏省环境卫生劳动定额》核定工作量，将市区道路分为一、二、三级道路，设定不同的经费标准，市、区两级共同投入经费，由各区政府负责公开招标。同年，市政府为全面推进道路保洁市场化，出台了《关于全面推行道路清扫保洁市场化工作的通知》，将道路清扫保洁市场化工作纳入政府目标进行考核，凡是未完成市政府下达的道路保洁市场化任务的，在评奖评先时一票否决。目前，该市主城区实行清扫、绿化保洁、“牛皮癣”清除“三位一体”市场化综合运作的道路约261条路段、6个街办的巷道作业总面积约1100万平方米，占城市道路总数的95%以上，通过公开招投标进入环卫作业市场的社会作业企业达10家，社会从业人员近2000人。

　　环卫工作的市场化在促进行业现代化的同时，也推动了一线环卫作业的机械化。大部分环卫保洁实施机械化作业，不仅减轻了环卫工人劳动强度，也改善了环卫工人的作业环境。近期，江苏省住房和城乡建设厅还将出台《江苏省城市道路环卫机械化作业质量标准》，进一步推动和规范环卫机械化作业。宿迁市宿城区近年来加大了对环卫机械的投入力度，2012年至2013年间，市级财政和宿城区按1 1的配套资金进行采购，共投入各种环卫作业机械购置资金6700万元，这个数字比前10年总和还要多，共采购了70多辆清扫车，覆盖城区各大主次干道。根据统计，宿迁市主城区主次干道全部实现“一扫全保”，机械化程度达70%以上。大型清扫车在主次道路上全天清扫，而狭小的人行道、绿化带等犄角之地也不会成为卫生死角。

　　近日，记者在宿迁市人民大道的人行道上看到了一种专门清扫卫生死角的“小精灵”，它不足两米长，身材虽娇小，但身形矫健，车头和车身两部分可以实现90度转折，灵活性好。在它所到之处，人行道和绿化带等犄角旮旯里的垃圾被清扫得干干净净。“它一辆车就可以代替15个环卫工人作业，接下来我们还要买进15辆，这样环卫工人的劳动强度会大大降低。”宿城区环卫部门负责人说。

　　到2015年底，江苏省将基本实现全省主次干道机械化清扫，一线环卫工人的劳动强度将进一步降低。据了解，江苏省住房和城乡建设厅积极与省疾病预防控制中心合作，开展与环卫职工相关的职业病防治课题研究，还将与交警部门加强合作，对一线环卫工人开展系统安全作业培训，宣传讲解交规知识，提高环卫工人的安全作业意识，不让环卫工人流汗又流血，共筑保障环卫工人的安全保护网。

　　谢元森 高峰